Постановление № 5-197/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-197/2017

Дело № 5-197/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 апреля 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1, защитника ЗАО <данные изъяты>», действующего на основании доверенности, ФИО2, помощника Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего по удостоверению, Денисова И.И. дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП в отношении Закрытого акционерного общества (ЗАО) «<данные изъяты> юридический адрес: 346780, <адрес> ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Заместитель транспортного прокурора старший советник юстиции П.Т. Кардашов вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП в отношении Закрытого акционерного общества (ЗАО) <данные изъяты> ИНН №, ОГРН №, т.к. в ходе проверки исполнения ЗАО <данные изъяты>» законодательства об экологической безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были выявлены нарушения, связанные с осуществлением деятельности без соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что ЗАО «<данные изъяты>», использует в свое деятельности терминальный комплекс, производящий перегрузку (перевалку) нефтепродуктов из железнодорожных вагонов-цистерн в резервуары терминального комплекса, а также отгрузку в танкера, со складом ГСМ, причалом №, длиной 140 метров, грузоподъемностью 3000-5000 куб.м., глубиной акватории 5,5 м., расположенный по адресу: <адрес> т.е. осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов с железнодорожного на водный транспорт в морском порту Азов.

Однако, указанная деятельность осуществляется ЗАО «<данные изъяты> при наличии плана, в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее – план ЛАРН), не имеющего положительного заключения государственной экологической экспертизы, как это предусмотрено ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» (далее - Положение), в соответствии с п.5 которого, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

В соответствии с информацией ЗАО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами (нефтепродуктами) выполнялась данным терминалом, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а, учитывая, что планы ЛАРН ЗАО «Азовпродукт» в морской среде не имели положительного заключения экологической экспертизы федерального уровня, то ЗАО «<данные изъяты> осуществляло свою деятельность с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 6 Положения осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных, в том числе в подпунктах "а" - "в" и "д", абзацах двенадцатом и четырнадцатом подпункта "г" пункта 5 Положения.

Таким образом, ЗАО <данные изъяты>» осуществляло свою деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях ЗАО <данные изъяты> признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ

Защитник ЗАО «<данные изъяты>», действующий на основании доверенности ФИО2 и генеральный директор ЗАО <данные изъяты>» - ФИО1 в судебное заседание явились, вину признали.

ФИО2 дал пояснения аналогичные изложенным в письменных объяснениях и указал, что в настоящее время ими начата процедура по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы планов ЛАРН, однако это длительный процесс и до настоящего времени он не окончен.

Помощник Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Денисов И.И., действующий на основании удостоверения, в судебном заседании пояснил, что ЗАО <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами (нефтепродуктами) с нарушением лицензионных требований, т.к. планы ЛАРН ЗАО <данные изъяты>» в морской среде не имели положительного заключения экологической экспертизы федерального уровня, в связи с чем, им должно быть назначено наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ

Выслушав защитника ЗАО <данные изъяты>», действующего на основании доверенности ФИО2 и генерального директора ЗАО <данные изъяты>» - ФИО1, помощника Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Денисова И.И., исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ЗАО <данные изъяты>» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области транспорта. Основные положения о лицензировании установлены в т.ч. Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при этом, субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой права, могут быть индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Из материалов дела следует, что ЗАО <данные изъяты>» является хозяйствующим субъектом, использующим в своей деятельности объект – терминальный комплекс, производящий перегрузку (перевалку) нефтепродуктов из железнодорожных вагонов-цистерн в резервуары терминального комплекса, а также отгрузку в танкера, со складом ГСМ, причалом №, длиной 140 метров, грузоподъемностью 3000-5000 куб.м., глубиной акватории 5,5 м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно данным, содержащимся в реестре морского порта Азов (приложение к Распоряжению Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №НЖ-281-р) ЗАО <данные изъяты>» является оператором морского терминала – нефтяного терминала.

Таким образом, указанный объект ЗАО «<данные изъяты> является нефтяным терминалом и осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов с железнодорожного на водный транспорт в морском порту Азов. При этом, деятельность данного нефтяного терминала осуществляется в границах акватории морского порта Азов, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

Согласно ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация установок, сооружений при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном данным федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее – план ЛАРН).

В силу ч.2 названной статьи план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Таким образом, данная статья закона устанавливает специальные требования к планам по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Анализом изученного плана ЛАРН ЗАО «<данные изъяты> представленного в прокуратуру, установлено, что план ЛАРН ЗАО <данные изъяты>» состоит из двух томов (частей) – наземной 2015 и водной 2014, такие планы предметом государственной экологической экспертизы не являлись, сведений о положительных заключениях такой экспертизы не имеется, при этом планы ЛАРН ЗАО <данные изъяты>» также не являлись и не являются составной частью проектной документации, которая предусматривалась при строительстве нефтяного терминала в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, ЗАО «<данные изъяты> не имел и не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы планов ЛАРН, как составной части проектной документации терминала, так и самостоятельного, отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанных планов ЛАРН и в нарушение вышеуказанных норм законодательства осуществляет деятельность нефтяного терминала в морских водах.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения оно определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу пп. «б» п. 5 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

Согласно п. 6 Положения осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных, в том числе в подпунктах "а" - "в" и "д", абзацах двенадцатом и четырнадцатом подпункта "г" пункта 5 Положения.

В соответствии с информацией ЗАО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами (нефтепродуктами) выполнялась данным терминалом, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом, деятельность нефтяного терминала ЗАО «<данные изъяты> осуществлялась, в том числе на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Российской Федерации лицензии серия МР-4 № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Однако, учитывая, что планы ЛАРН ЗАО «<данные изъяты> в морской среде без положительного заключения экологической экспертизы федерального уровня не могут быть утверждены и не имеют юридической силы, то полагаю, что ЗАО <данные изъяты>» осуществляет свою деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, считаю, что ЗАО <данные изъяты>» осуществляя деятельность, связанную с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов в акватории моря, должно было не только знать о существовании обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, но и обеспечить ее выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако этого сделано не было, что характеризует субъективную административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ от 16.03.2017г.(л.д.1-9), актом проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16-21), информацией от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14-15), планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на территории терминального комплекса ЗАО «<данные изъяты> (л.д.34-68), объяснением (л.д.69-70), лицензией и приложением к ней (л.д.77-78), уставом ЗАО «<данные изъяты> и изменениями к нему (л.д.88-93), приказом органа государственного контроля (надзора) на проведение внеплановой выездной проверки юридического лица от 16.09.2015г. № (л.д.123-127), актом проверки от 24.09.2015г. (л.д.128-133), приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 03.11.2016г. (л.д.134-137), актом проверки от 11.11.2016г. (л.д.138-141) и другими материалами административного дела.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и учитывая, что нарушение п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах относится к грубым нарушениям лицензионных требований, считаю возможным квалифицировать действия ЗАО <данные изъяты>» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ЗАО <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы генерального директора ЗАО «<данные изъяты> ФИО1, изложенные в письменных возражениях по делу об АП по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, о том, что ЗАО «<данные изъяты> не обязано было проводить государственную экологическую экспертизу плана ЛАРН, проведение которой предусмотрено ч.1,2 ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», т.к. данными нормами предусмотрено проведение экологической экспертизы ПЛАРН хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность исключительно на внутренних морских водах РФ, в то время как, ЗАО <данные изъяты>» осуществляет свою деятельность на части акватории реки Дон, а не моря, не могут быть приняты судом во внимание, т.к., как было указано ранее, акватория морского порта Азов, относится в соответствии со ст.1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. № к внутренним морским водам, а, следовательно, ЗАО <данные изъяты>» обязано было провести государственную экологическую экспертизу плана ЛАРН.

Оснований для прекращения производства по делу об АП, в данном случае, так же не усматриваю.

При этом, полагаю, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЗАО <данные изъяты>» дела об административном правонарушении имели место в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, срок давности привлечения ЗАО к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца), подлежит исчислению с последнего дня осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности и до настоящего времени не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ЗАО «<данные изъяты>», тот факт, что ЗАО <данные изъяты>» начата процедура по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы планов ЛАРН, что подтверждается, приобщенным к материалам дела договором №МЭ от ДД.ММ.ГГГГ., а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и прихожу к выводу о возможности назначения ЗАО <данные изъяты>» наказания в виде штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) «<данные изъяты>», юридический адрес: 346780, <адрес>, ул. <адрес>,3 ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> (Южная транспортная прокуратура), счет: 40№, банк ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК банка: №, реквизиты Южной транспортной прокуратуры: ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК 41№

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова