Решение № 2-658/2026 2-658/2026~М-28/2026 М-28/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-658/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Ворониной С.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2026-000036-93 (производство № 2-658/2026) по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к ОСФР по Тульской области об обязании ОСФР по Тульской области предоставить меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 ч.2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложении обязанности на ОСФР по Тульской области произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год. В обоснование заявленных требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> истцу было выдано удостоверение, серия АО № о проживании в зоне с правом на отселение в населенном пункте <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> является зоной проживания с правом на отселение. МБОУ МО <адрес> «Центр образования №», в котором истец работает водителем в настоящее время, находится в селе Камынино Камынинского сельского поселения Плавского муниципального района, территория которого является зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом. По месту работы истец написал заявление о предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с продолжительностью постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Приказом работодателя такой отпуск истцу был предоставлен продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого одновременно с выплатой единовременной компенсации на оздоровление (отпуск за работу в зоне ЧАЭС). Однако, ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> было принято решение об отказе истцу в назначении (предоставлении) вышеуказанной меры социальной поддержки в связи с тем, что получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации. Данное решение ответчика истец считает незаконным. Просит суд, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести ФИО4 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год.

24.02.2026 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Муниципального образования Плавский район «Центр образования №2».

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представителя истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица МБОУ МО Плавский район «ЦО №2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав объяснения представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1), государственные пенсии устанавливаются законом (ч.2).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Указанным законом предусмотрены для разных категорий граждан различные меры социальной поддержки и специальные условия их предоставления, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживающих, работающих на радиоактивно загрязненной территории.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально- экономическим статусом (п. 1 ст. 6 и ч. 2 ст. 7); при этом в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно- экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (ст. 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой ст. 18 и ст. 19).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15,05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с t вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории населенного пункта, имеющего статус зоны с правом на отселение <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в его паспорте.

Истец работает в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Муниципального образования <адрес> «Центр образования №», расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, территория которого является зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Работодателем МБОУ МО <адрес> «ЦО №» ФИО2 был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился через многофункциональный центр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с несоблюдением необходимого условия постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ на территории вышеуказанной зоны.

Вместе с тем, суд полагает, что незаконно ограничены права ФИО2 в части предоставления ему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, поскольку он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в зоне с правом на отселение, работает в МБОУ МО <адрес> «ЦО №», расположенном в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 745-р <адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 745-р с Камынино Плавского района Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проживал в зоне проживания с правом на отселение.

Проживание и работа до 02 декабря 1995 года в зоне с более высокой плотностью радиационного загрязнения предполагает более высокую степень риска причинения вреда здоровью и, как следствие, более высокую степень социальной защиты. Снижение признанного государством объема и размера возмещаемого вреда в гражданско-правовом порядке не допускается, поэтому льготы и компенсации подлежат выплате в ранее установленном порядке, то есть предоставленный отпуск в размере 7 календарных дней должен быть оплачен.

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в зоне с правом на отселение, работает в МБОУ МО <адрес> «ЦО №», расположенном в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали (работали) в различных зонах загрязнения федеральный законодатель исходил из того, что эти граждане, находились на загрязненной территории в период максимального уровня радиационного риска.

Применяя указанные выше положения закона, суд учитывает длительность проживания истца на подвергшейся воздействию радиации территории до 2 декабря 1995 года, поскольку непрерывное проживание в зоне с правом на отселение (с более высоким уровнем радиоактивного загрязнения) не может быть проигнорировано, при этом, он проживает в зоне с правом на отселение, работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, иное, по мнению суда, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальные льготы.

Истец ФИО4 проживал на территории зоны с правом на отселение до 02.12.1995 в период максимального радиационного риска, в настоящее время также проживает на территории зоны с правом на отселение, работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем не может быть ограничен в предоставлении мер социальной поддержки.

Тогда как ответчик с учетом фактических обстоятельств неправомерно сужает объем прав истца.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами и нормами права, суд исходит из того, что факт постоянного проживания истца ФИО4 на территории зоны проживания с правом на отселение до ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время, осуществление им трудовой деятельности в организации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждают его право на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ему необоснованно отказано.

Согласно положениям ст.ст. 1,3 ФЗ № 1244-1 настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гражданам РФ гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Суд, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 19.06.2002 № 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Федеральных законов от 12.02.2001 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19.06.2000 "О минимальном размере оплаты труда" и от 07.08.2000 "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев", где неоднократно подчеркивалось, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации, как социального правового государства, приходит к выводу, что обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, посредством установленных в Законе материальных компенсаций и льгот должны осуществляться на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, которое должно обеспечивать потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав.

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в зоне с льготным социально – экономическим статусом на момент ДД.ММ.ГГГГ, необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших до ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение и в дальнейшем переехавшим в зону с льготным социально-экономическим статусом и проживанием (работой) в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения в зоне с правом на отселение был выше, чем в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО4 относится к категории граждан, которые постоянно проживали до 2 декабря 1995 года на территории, подвергшейся загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, он имеет право на предоставление меры социальной поддержки - ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней в соответствии с пунктом 4 ч.2 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С учетом изложенного суд, приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, в связи с чем, признает право истца на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, с возложением на ответчика обязанности оплатить предоставленный работодателем ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за 2025 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об обязании предоставить меры социальной поддержки удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области произвести ФИО5 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 02.04.2026.

Председательствующий