Решение № 2А-786/2024 2А-786/2024~М-791/2024 М-791/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-786/2024

Дело № 2а-786/2024

27RS0012-01-2024-001350-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 02 декабря 2024 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании уведомления о проведении профилактического визита от 29.05.2023 № 14.0-317, выданного начальником Территориальный отдел Роспотребнадзора, 05.06.2023 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ детский сад № 6) проведен профилактический визит в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». По итогам профилактического визита, должностным лицом, в отношении МБДОУ детский сад № 6 было выдано предписание № 18 от 05.06.2023 со сроком исполнения до 05.06.2024. Данным предписанием Территориальный отдел Роспотребнадзора обязал МБДОУ детский сад № 6 обязал выполнить требования, в том числе:

- в соответствии с обязательными требованиями п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - получить заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданных органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- в соответствии с обязательными требованиями п. 2.4.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря оборудовать поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- в соответствии с обязательными требованиями п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - оборудовать помещение пищеблока моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей; раковиной для мытья рук персонала пищеблока;

- в соответствии с обязательными требованиями п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - установить теневой навес на групповой площадке для детей в возрасте от 0,2 до 3-х лет;

- в соответствии с обязательными требованиями п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оборудовать туалет для детей раннего возраста детской ванной (для детей ясельного возраста) или душевым поддоном. 09.01.2024 МБДОУ № 6 реорганизовано путем присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ № 17). Согласно информации МБОУ СОШ № 17, поступившей в Территориальный отдел Роспотребнадзора 16.07.2024, предписание в указанной части не выполнено. 31.07.2024 в отношении МБОУ СОШ № 17 вынесено предостережение № 2206 о недопустимости нарушения обязательных требований. 05.08.2024 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителя Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района вынесено Предложение № 18 о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства № 18 от 05.06.2023. Однако ответа на предложение в адрес территориального отдела Роспотребнадзора не поступило. 05.08.2024 в отношении МБОУ СОШ № 17 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 75, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 29.08.2024 по делу № 5-209/2024 МБОУ СОШ № 17 привлечено к административной ответственности. Допускаемые МБОУ СОШ № 17 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Учредителем юридического лица МБОУ СОШ № 17 является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. Просит:

1) Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

2) Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2025 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- получить заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря оборудовать поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оборудовать помещение пищеблока моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей; раковиной для мытья рук персонала пищеблока;

- установить теневой навес на групповой площадке для детей в возрасте от 0,2 до 3-х лет;

- оборудовать туалет для детей раннего возраста детской ванной (для детей ясельного возраста) или душевым поддоном.

3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по:

- получению заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- оборудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оборудованию помещения пищеблока моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей; раковиной для мытья рук персонала пищеблока;

- установлению теневого навеса на групповой площадке для детей в возрасте от 0,2 до 3-х лет;

- оборудованию туалета для детей раннего возраста детской ванной (для детей ясельного возраста) или душевым поддоном.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные Правила).

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей

В соответствии с п. 2.4.12 Санитарных правил 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

В соответствии с п. 3.1.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

В соответствии с п. 3.1.7 Санитарных правил 2.4.3648-20 туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения.

В соответствии с п. 2.9 санитарно-эпидемиологических правил и норм предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с таблицей 6.18 данных санитарных правил и норм помещение пищеблока должно быть оборудовано моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей, а также раковиной для мытья рук персонала пищеблока.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад № 6 было зарегистрировано в качестве юридического лица 09.08.1996, основным видом его деятельности являлось дошкольное образование (л.д. 23).

29.05.2023 Территориальный отдел Роспотребнадзора направил в адрес МБДОУ детский сад № 6 уведомление о проведении профилактического визита № 14.0-317 (л.д. 48-49).

05.06.2023 в отношении МБДОУ детский сад № 6 Территориальным отделом Роспотребнадзора составлен акт профилактического визита, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе: - отсутствует заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданных органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей; - помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; - помещение пищеблока не оборудовано моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей; раковиной для мытья рук персонала пищеблока; - не установлен теневой навес на групповой площадке для детей в возрасте от 0,2 до 3-х лет; - туалет для детей раннего возраста не оборудован детской ванной (для детей ясельного возраста) или душевым поддоном (л.д. 50-54).

Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 18 от 05.06.2023 МБДОУ детский сад № 6 обязано в срок до 05.06.2024 выполнить нарушения указанные в акте (л.д. 55-58).

09.01.2024 МБДОУ детский сад № 6 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МБОУ СОШ № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 23-33, 34-47).

16.07.2024 из МБОУ СОШ № 17 в Территориальный отдел Роспотребнадзора поступила информация о частичном выполнении предписания № 18 от 05.06.2023, учреждением не получено заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданных органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей; - помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; - помещение пищеблока не оборудовано моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей; раковиной для мытья рук персонала пищеблока; - не установлен теневой навес на групповой площадке для детей в возрасте от 0,2 до 3-х лет; - туалет для детей раннего возраста не оборудован детской ванной (для детей ясельного возраста) или душевым поддоном (л.д. 59-60).

31.07.2024 в отношении МБОУ СОШ № 17 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 68-71).

05.08.2024 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предложение № 18 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района взять на контроль устранение выявленных нарушений обязательных требований в МБОУ СОШ № 17, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (л.д.73-75).

29.08.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 75, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» МБОУ СОШ № 17 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 76-80).

Таким образом, в учреждении МБОУ СОШ № 17, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков суду не представлено.

Суд считает требования административного истца о признании действий МБОУ СОШ № 17 противоправными и об устранении выявленных нарушений обоснованными подлежащими удовлетворению.

Административные исковые требования об обеспечении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Учредителем МБОУ СОШ № 17 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных задач осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2016 № 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции, является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 № 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ СОШ № 17 является, подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 № 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечении финансирования МБОУ СОШ № 17 по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

Суд считает необходимым установить обязанность:

- для Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предусмотреть выделение денежных средств на финансирование указанных работ;

- для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 01.09.2025 устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными в части нарушения требований, предусмотренных:

- п. 1.4, п. 2.4.12., п. 3.1.2., п. 3.1.7 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2025 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- получить заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оборудовать помещение пищеблока моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей; раковиной для мытья рук персонала пищеблока;

- установить теневой навес на групповой площадке для детей в возрасте от 0,2 до 3-х лет;

- оборудовать туалет для детей раннего возраста детской ванной (для детей ясельного возраста) или душевым поддоном.

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по:

- получению заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- оборудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оборудованию помещения пищеблока моечными ваннами для обработки мяса, рыбы, кур и овощей; раковиной для мытья рук персонала пищеблока;

- установлению теневого навеса на групповой площадке для детей в возрасте от 0,2 до 3-х лет;

- оборудованию туалета для детей раннего возраста детской ванной (для детей ясельного возраста) или душевым поддоном.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рябов О.В.