Решение № 2-272/2017 2-272/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-272/2017

Дело № 2-272/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 04 мая 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Сметанникова А.Н.,

с участием:

помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1,

представителя третьего лица ОНД и ПР по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2

при секретаре Юдиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в котором просит обязать ответчика: 1) в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - двух пожарных водоемов, расположенных по адресу: <адрес>; 2) по истечении 1 года, с момента постановки пожарных водоемов, расположенных по адресу: <адрес>, в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю на учет в качестве бесхозяйных, принять их в муниципальную собственность; 3) в срок до 01 августа 2017 года обеспечить <адрес> источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района имени Лазо в отношении администрации Кондратьевского сельского поселения района имени Лазо проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования, в ходе которой установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по результатам проведенных контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ году вынесено предписание ответчику о принятии источников противопожарного водоснабжения в муниципальную собственность. Согласно представленному ответу, администрацией поселения нарушения не устранены. Помимо этого, установленное пожарным надзором нарушение в части обеспечения <адрес> источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров также не устранено, данные поселения не включены в постановление администрации Кондратьевского сельского поселения от 07 сентября 2015 года № 40-па, следовательно, источники противопожарного водоснабжения для вышеуказанных поселений не определены. Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, непринятие администрацией поселения своевременных и полных мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - пожарных водоемов, для последующего признания права собственности на них, приводит к несоблюдению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обслуживание указанных пожарных водоемов, приводит к нарушениям требований Бюджетного кодекса в виде нецелевого использования бюджетных средств на имущество, не входящее в состав муниципального имущества.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала иск, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель третьего лица подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержал.

Ответчик, администрация Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, своего представителя на рассмотрение гражданского дела не направил, согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело без участия его представителя, относительно исковых требований указал, что денежными средствами, для исполнения заявленных требований, не располагает.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказ Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района имени Лазо в отношении администрации Кондратьевского сельского поселения района имени Лазо проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования, в ходе которой выявлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, по результатам проведенных контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ году, ответчику вынесено предписание о принятии источников противопожарного водоснабжения в муниципальную собственность.

Согласно подпунктам 1, 5 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 - ФЗ) к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; также имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и статьи 14 настоящего Федерального закона (то есть обеспечение первичных мер пожарной безопасности), а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) - части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Частями 1, 2 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно представленному ответу, администрацией поселения перечисленные выше нарушения не устранены. Помимо этого, установленное пожарным надзором нарушение в части обеспечения с. <адрес> источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров также не устранено, данные поселения не включены в постановление администрации Кондратьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, следовательно, источники противопожарного водоснабжения для вышеуказанных поселений не определены.

Таким образом, непринятие администрацией поселения своевременных и полных мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - пожарных водоемов, для последующего признания права собственности на них, приводит к несоблюдению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает принцип неукоснительного исполнения возложенных законодателем обязанностей.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.

Обслуживание указанных пожарных водоемов может привести к нарушению требований Бюджетного кодекса в виде нецелевого использования бюджетных средств на имущество, не входящее в состав муниципального имущества. Таким образом, соответствующие водоему, в том числе естественные, относящиеся к противопожарному водоснабжению, должны быть определены, подготовлены для использования их в таковых целях.

Поскольку из содержания п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - двух пожарных водоемов, расположенных по адресу: п. Новостройка, напротив АЗС, по ул. Шоссейная, 26 и <...>, должен быть возложен на администрацию Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, как на орган местного самоуправления, на территории которого расположено бесхозяйное спорное имущество.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для исполнения требований прокурора, в случае их удовлетворения, судом приняты, быть не могут, по вышеуказанным основаниям.

Принимая во внимание приведенные взаимосвязанные положения действующего законодательства, суд считает, что иск прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия, подлежит удовлетворению,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края: в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - двух пожарных водоемов, расположенных по адресу: <адрес>; по истечении 1 года, с момента постановки пожарных водоемов, расположенных по адресу: <адрес>, в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю на учет в качестве бесхозяйных, принять их в муниципальную собственность; до 01 августа 2017 года обеспечить <адрес>, источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 10 мая 2017 года.

Председательствующий А.Н. Сметанников.