Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018~М-114/2018 М-114/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-127/2018

Дело № 2а-127/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 25 сентября 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием и.о. прокурора Оленинского района Тверской области Терехова Р.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области главы администрации ФИО1,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазковского сельского

поселения Оленинского района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения и возложении обязанности по обеспечению уличного освещения в населенном пункте,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Оленинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области и просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации уличного освещения в д.Бобровка Оленинского района Тверской области, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.03.2019 г. организовать уличное освещение в д.Бобровка Оленинского района Тверской области. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Глазковского сельского поселения Оленинского района требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате проверки было установлено, что, вопреки требованиям действующего законодательства, в т.ч. в сфере безопасности дорожного движения, противодействия терроризму, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также требованиям строительных норм и санитарных правил администрацией Глазковского сельского поселения уличное освещение в д.Бобровка не организовано. Полагает, что, организация освещения улиц является обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной на нее нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом, конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Кроме этого, по убеждению прокурора, непринятие административным ответчиком мер по надлежащему обеспечению уличного освещения в д.Бобровка Оленинского района Тверской области, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, способствует росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершению террористических актов в ночное время, когда жители являются наиболее уязвимыми. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Обращение прокурора с административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании и.о. прокурора Оленинского района Тверской области Терехов Р.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области глава администрации ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, подтвердив, что в д.Бобровка уличное освещение отсутствует по причине отсутствия необходимых денежных средств на его установку. Однако, в 2019 году данный населенный пункт будет участвовать в муниципальной программе поддержки местных инициатив «Восстановление и модернизация уличного освещения в сельских населенных пунктах Оленинского района», в связи с чем уличное освещение в д.Бобровке будет установлено. С учетом всех организационных мероприятий, восстановить уличное освещение будет возможно только к концу весны – началу лета 2019 года. Поэтому просит продлить испрашиваемый прокурором срок исполнения решения на более позднюю дату.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления поселений по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с п.4 ст.3, п.3 ст.5 которого, в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе массовым.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.2995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.24 названного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Пунктом 4.6.1.13 ГОСТа предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечернее время сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк.

Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Требования к наружному освещению дорог и улиц установлены и пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Как следует из требований п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должны составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед/ч (п.4.6.4).

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.12 ст.3 названного Федерального закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме этого, необходимость и порядок освещения населенных пунктов отражены в Своде правил СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, которые обязательны для исполнения.

В соответствии с пп.5, 7.1, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из Устава Муниципального образования – Глазковское сельское поселение Оленинского района Тверской области, с последующими изменениями, усматривается, что администрация Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области (далее - Администрация Поселения) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поселения, обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением герба Оленинского района и включает в свою структуру территориальные отделы: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (ст.32 Устава). В пределах полномочий администрация Бобровского сельского поселения Оленинского района, помимо прочего, организует в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.6); осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством российской Федерации (п.7); участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п.10).

Кроме этого, согласно п.21 ч.1 ст.10 Устава, к вопросам местного значения Поселения относится утверждение правил благоустройства территории Поселения.

На основании Соглашения о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления Глазковского сельского поселения органам местного самоуправления Оленинского района от 03.11.2015 г. муниципальное образование Глазковское сельское поселение Оленинского района Тверской области передало муниципальному образованию Оленинский район полномочия по утверждению правил благоустройства территории поселения.

Согласно Разделу 8 Правил благоустройства на территории Оленинского района Тверской области, утвержденных решением Собрания депутатов Оленинского района Тверской области от 09.11.2017 г. № 45, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному местной администрацией муниципального образования.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства и Устава муниципального образования – Глазковское сельское поселение Оленинского района Тверской области, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся вопросы о противодействии терроризма и экстремизма, безопасности дорожного движения, в т.ч. и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Как следует из материалов дела, 28.08.2018 г. прокуратурой Оленинского района Тверской области, на основании Решения о проведении проверки и.о. прокурора Оленинского района Тверской области от 10.08.2018 г. № 21, проведена проверка исполнения администрацией Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области законодательства, регламентирующего деятельность органа местного самоуправления, по результатам которой установлено, что, вопреки требованиям действующего законодательства, административным ответчиком уличное освещение в д.Бобровка Оленинского района Тверской области не организовано, о чем составлен Акт проверки от 28.08.2018 г.

Отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время не отрицается самим главой администрации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время в населенном пункте д.Бобровка Оленинского района Тверской области влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает криминогенный фон в населенном пункте, создает угрозу безопасности дорожного движения, проявлению терроризма и экстремизма, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения.

Организация уличного освещения является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей поселения д.Бобровка Оленинского района, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в т.ч. террористического характера. Данная обязанность напрямую возложена нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с обеспечением уличного освещения на территории поселения.

Таким образом, суд полагает доказанным, что организация уличного освещения относится к вопросам местного значения, администрация Глазковского сельского поселения Оленинского района, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения, и, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для обеспечения уличного освещения в населенном пункте, однако, в нарушение требований вышеназванного действующего законодательства, до настоящего времени не организовала уличное освещение, чем допустила бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что организация уличного освещения в населенном пункте в вечернее и ночное время необходима для соблюдения прав и свобод неопределенного круга лиц и обеспечения их безопасности, бездействие администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области является незаконным и влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования и.о. прокурора Оленинского района Тверской области подлежащими удовлетворению и, с учетом отсутствия какого-либо осветительного оборудования в населенном пункте, полагает необходимым установить административному ответчику срок для организации устранения допущенных нарушений шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины представляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с тем, от уплаты государственной пошлины также освобождаются и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов), или ответчиков (административных ответчиков) (п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области по организации уличного освещения в вечернее и ночное время в д.Бобровка Оленинского района Тверской области.

Возложить на администрацию Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации бесперебойного уличного освещения в вечернее и ночное время на территории д.Бобровка Оленинского района Тверской области в соответствии с нормативными требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю.Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2018 года

Председательствующий Э.Ю.Павлов