Решение № 2-296/2025 2-296/2025~М-62/2025 М-62/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-296/2025

УИД 32RS0007-01-2025-000115-85

Дело №2-296/2025

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО1 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем прекращения права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>

Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в период с 2019 года по 2024 год неоднократно проводились проверки, в ходе которых были выявлены нарушения требований земельного законодательства по использованию ответчиком вышеуказанных земельных участков: зарастание на всей площади земельных участков однолетней и многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, земельные участки задернованы, то есть неиспользование земельных участков для сельскохозяйственного производства и целей, связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства, в связи с чем ФИО1 выносились предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства (от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-010/19, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-014/20, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-009/19, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-013/20; от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-007/19, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-012/20), которые ответчиком не исполнены.

На основании ходатайства ФИО1 о продлении срока устранения нарушения от ДД.ММ.ГГГГ ответчику неоднократно, в целях предоставления возможности устранения выявленных нарушений земельного законодательства, предоставлялись отсрочки (решением от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок выполнения предписаний, решениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставлены отсрочки исполнения предписаний Россельхознадзора).

Кроме того, постановлениями Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ГР-ЗН-070-089/19, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение законных предписаний органа государственного контроля (надзора), обязывающих устранить нарушения требований земельного законодательства, с назначением ему наказания в виде административного штрафа.

Указанные предписания и постановления ответчиком обжаловались в вышестоящие инстанции, однако были оставлены без изменения.

Поскольку спорные земельные участки не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства в течение трех и более лет подряд с момента выявленных нарушений по их целевому назначению и не устранены предписанные нарушения, в том числе, после привлечения к административной ответственности, то в силу закона такие земельные участки подлежат процедуре принудительного изъятия ввиду их использования с нарушением требований законодательства, повлекшим причинение вреда окружающей среде, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В связи с изложенным, истец просит суд изъять земельные участки, принадлежащие ФИО1, путем прекращения права собственности на земельные участки: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>». Способ определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах установить исходя из их рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Истец Департамент сельского хозяйства Брянской области доверил суду рассмотрение дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по адресу, указанному в исковом заявлении (<адрес>), в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, возражение на исковое заявление не направил.

В силу ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2 (доверенность №УФС-Д-61 от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители третьих лиц Управления имущественных отношений Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области в суд не явились, доверив рассмотрение дела в свое отсутствие, представили отзывы на исковое заявление, в которых просили исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.6 Закона Брянской области от 29.12.2010 №113-ФЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», собственники земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Положениями ст.42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ, Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.6 Закона Брянской области от 29.12.2010 №113-3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», собственники земельных участков обязаны проводить, в том числе, и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст.6 Федерального закона 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены ст.44 ЗК РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст.284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст.285 ГК РФ).

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, согласно которому признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

В силу п.6 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по вышеуказанным основаниям может осуществляться при условии не устранения указанных фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В соответствии с п.7 ст.6 названного Федерального закона, в случае не устранения правонарушений в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.6 этого же Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

Департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области.

К полномочиям Департамента сельского хозяйства Брянской области отнесено обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных абзацем первым п.1 ст.5 Закона Брянской области от 09.06.2006 №40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>»;

- с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>

- с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>

Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям с 2019 по 2024 год неоднократно проводились плановые выездные проверки, в ходе которых были выявлены нарушения требований земельного законодательства по использованию ответчиком вышеуказанных земельных участков: зарастание земельных участков однолетней и многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, земельные участки задернованы, то есть неиспользование земельных участков для сельскохозяйственного производства и целей, связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства (акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ГР-ЗН-201, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ГР-ЗН-043, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-577, №БР-ЗН-576, №БР-ЗН-575).

По результатам данных проверок ФИО1 выносились предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-010/19, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-014/20, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-009/19, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-013/20; от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-007/19, от ДД.ММ.ГГГГ №БР-ЗН-1088-012/20, которые ответчиком не исполнены.

Постановлением №БР-ГР-ЗН-0700-089/19 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областях, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно постановлениям мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трижды признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и по каждому из них ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вышеуказанные предписания, постановления должностного лица и мировых судей ответчиком ФИО1 обжаловались, оставлены без изменения и вступили в законную силу.

Таким образом, представленными в суд доказательствами подтверждается факт ненадлежащего использования ответчиком ФИО1 земельных участков категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства: с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>», с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>».

Исходя из норм закона, основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для принудительного изъятия земельного участка для продажи его с публичных торгов в связи с неиспользованием.

При установлении способа определения начальной продажной цены изъятого земельного участка посредством продажи с публичных торгов суд приходит к следующему.

По общим правилам ст.281 ГК РФ за изымаемый земельный участок его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п.4 ст.54.1 ЗК РФ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п.п.2 и 3 настоящей статьи.

В силу п.11 той же статьи в случае, если по результатам обследований, предусмотренных Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находится в состоянии, непригодном для ведения сельского хозяйства в связи с необходимостью проведения культуртехнической мелиорации, начальная цена такого земельного участка уменьшается на величину расходов, связанных с необходимостью проведения работ по культуртехнической мелиорации в отношении такого земельного участка, но не более чем на 20 процентов.

Как предусмотрено п.2 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п.2 ст.66 ЗК РФ).

Таким образом, требование истца об установлении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка и продажи его с публичных торгов, исходя из его рыночной стоимости, соответствует установленному порядку.

При этом суд отмечает, что в решении указывается способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, как того требуют положения ч.10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определение действительной рыночной стоимости, равно как и проверка отчетов об оценке не являются предметом рассмотрения в рамках заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемых земельных участков с кадастровыми №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>», №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, на публичных торгах при продаже является их рыночная стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Поскольку в связи с характером заявленных требований в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.21 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, то в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО1 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем прекращения права собственности на земельные участки - удовлетворить.

Изъять земельные участки, принадлежащие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), путем прекращения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:

- №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>»,

- №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>»;

- №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>».

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № реализовать путем продажи с публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах установить исходя из их рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета Дубровского муниципального района Брянской области государственную пошлину в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право, подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Председательствующий И.В. Ерохина