Решение № 2А-1402/2017 2А-1402/2017~М-1092/2017 М-1092/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1402/2017

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Перепеченовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией <адрес>. В ходе проведенной ОГИБДД УМВД России по <адрес> проверкой установлено, что по адресу: <адрес>) имеются повреждения проезжей части дороги на <данные изъяты> кв.м. покрытия <данные изъяты> кв.м., а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.3,1.5,1.6,1.7,1.12,1.14.1 на вышеуказанном участке. По данному факту главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес><дата> в адрес управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения в установленный срок не были устранены, в связи с чем, в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> и администрации МО «<адрес>» были составлены административные материалы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Просил суд признать бездействие Администрации <адрес> по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: по <адрес> (участок дороги от <адрес>) в части наличия повреждения проезжей части дороги на 4020 кв.м. покрытия 86 кв.м., отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.3,1.5,1.6,1.7,1.12,1.14.1, незаконным. Обязать администрацию <адрес> привести автомобильную дорогу по адресу: по <адрес>).

В судебное заседание административный истец прокуратура <адрес> не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержав изложенные в административном иске требования.

Представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате слушания дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.09.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5 ч.1 ст. 12 Устава МО "Город Астрахань" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о нарушении законодательства в области безопасности дорожного движения администрацией <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>) имеются повреждения проезжей части дороги на 4020 кв.м. покрытия 86 кв.м., а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1 на вышеуказанном участке. По данному факту главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес><дата> в адрес управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения в установленный срок не были устранены, в связи с чем, в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> и администрации МО «<адрес>» были составлены административные материалы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно Приложению 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка:

1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств;

1.3 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих четыре полосы движения и более;

1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении;

1.6 (линия приближения - прерывистая линия, у которой длина штрихов в 3 раза превышает промежутки между ними) - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений;

1.12 (стоп-линия) - указывает место, где водитель должен остановиться при наличии знака 2.5 или при запрещающем сигнале светофора (регулировщика);

1.14.1 - обозначает пешеходный переход;

В ходе проведенной проверки было установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12 по адресу: <адрес> (участок дороги от <адрес>) имеются повреждения проезжей части дороги на <данные изъяты> кв.м. покрытия <данные изъяты> кв.м., что подтверждается протоколом об административном правонарушении <номер>, от <дата>, предписанием <номер>, постановлением по делу об административном правонарушении от <дата>.

В связи с отсутствуем дорожной разметки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> в адрес администрации МО «<адрес>» внесено предписание, однако, нарушения в установленный в предписании срок не устранены.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации, поскольку подобное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения, повреждения их имущества.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку до настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по адресу: <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>) не устранены.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> (участок дороги от <адрес>) в части наличия повреждения проезжей части дороги на <данные изъяты> кв.м. покрытия <данные изъяты> кв.м., отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.3,1.5,1.6,1.7,1.12,1.14.1, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» привести автомобильную дорогу по адресу:

- <адрес> (участок дороги от <адрес>) устранить повреждения проезжей части дороги на 4020 кв.м. покрытия 86 кв.м., нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1,1.3,1.5,1.6,1.7,1.12,1.14.1 по <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 15 <данные изъяты> года.

Судья Э.А. Юденкова