Постановление № 5-168/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 5-168/2025

УИД 35RS0001-01-2025-001104-77 производство № 5-168/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец

10 марта 2025 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Малышева И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении муниципального казенного учреждения «Спецавтотранс» (далее - МКУ «САТ»), < > от 14.02.2013, юридический адрес: <адрес>,

установил:

в отношении МКУ «САТ» государственным инспектором дорожного надзора ОДИ отдела Госавтоинспекции УМВД России «Череповец» Ц. составлен протокол об административном правонарушении № согласно которому МКУ «САТ» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

28.11.2024 в 19 час. 30 мин. в районе <адрес> в <адрес> МКУ «САТ» в нарушении требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы (далее - ГОСТ Р 50597-2017), согласно требованиям которого формирование снежных валов на улицах не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости, ближе 10 м. от пешеходного перехода, ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, на тротуарах допустило образование недостатка в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: недостатка зимнего содержания в виде снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», расстояния до пешеходного перехода 2,28 м, высота 1,3 м, ширина 2,4 м, длина 2,9 м.

В протокол об административном правонарушении № включены, выявленные после возбуждения должностным лицом дела об административном правонарушении по вышеуказанному факту, в процессе обследования улично-дорожной сети <адрес>, недостатки зимнего содержания в виде сформированного снежного вала:

на мостовом сооружении, в нарушении требований п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, 20.12.2024 в 16 час. 00 мин. по адресу: <адрес>

в виде сформированного снежного вала ближе 20 м от места остановки МТС, в нарушении требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 04.01.2025 в 13 час. 18 мин. по адресу: <адрес> 04.01.2025 в 13 час. 25 мин. по адресу <адрес>, 04.01.2025 в 13 час. 00 мин. по адресу: <адрес>;

в виде снега на проезжей части, в нарушении требований п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, в виде снега на тротуаре, в нарушении требований п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 06.01.2025 в 07 час. 30 мин. по адресу: <адрес>.

В судебное заседание ст. государственный инспектор ДН ОДИ отдела Госавтоинспекции УМВД России «Череповец» Ц. дважды не явился, уведомлен надлежаще, заявлений и ходатайств не представлено.

При рассмотрении дела представитель МКУ «САТ» по доверенности Й. с протоколом не согласился, указав что участок автодороги <адрес> передан на основании муниципального контракта от 31.05.2024 № по 30.11.2025 включительно подрядчику ООО «СК «Вектор» для производства капитального ремонта, поэтому МКУ «САТ» не несет ответственности за его содержание в период осуществления капитального ремонта. В отношении остальных вмененных протоколом нарушений указал на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении было возбуждено и административное расследование проводилось только по факту обнаружения недостатков содержания автодороги 28.11.2024 по адресу: <адрес>, по остальным недостаткам дело об административном правонарушении не возбуждалось, объяснения с МКУ «САТ» не запрашивались, при обследовании данных участков представитель не присутствовал, на представленных фотоматериалах отсутствует привязка к местности, дата и время производства фотофиксации. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя МКУ «САТ», изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административно-противоправным и наказуемым признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 ФЗ № 196).

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Субъективная сторона правонарушения выражается умышленной формой вины.

ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно пункту 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Из пунктов 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

- на мостовых сооружениях дорог и улиц.

Лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Череповца, является МКУ «САТ» на основании Устава учреждения.

Однако, при рассмотрении дела судьей установлено, что участок автодороги <адрес> передан на основании муниципального контракта от 31.05.2024 № с 31.05.2024 по 30.11.2025 подрядчику ООО «СК «Вектор» для производства капитального ремонта. Финансирование содержания указанной автодороги было снято учредителем - мэрией города Череповца с МКУ «САТ» на весь период капитального ремонта с 31.05.2024 по 30.11.2025. Обязанность по содержанию и обеспечению сохранности объекта, переданного от заказчика подрядчику, несет подрядчик (ст. 714 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по вменяемому событию – формирование снежного вала 28.11.2024 в 19 час. 30 мин. в районе <адрес> в <адрес> ближе 10 м от пешеходного перехода, МКУ «САТ» субъектом административного правонарушения не являлось.

В протоколе об административном правонарушении № от 30.01.2025 должностным лицом указаны следующие события (недостатки по зимнему содержанию автодорог в городе Череповце): 20.12.2024, 04.01.2025, 06.01.2025, по которым дело об административном правонарушении не возбуждалось, административное расследование не проводилось.

Определением № от 28.11.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по факту выявления снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода - 28.11.2024 в 19 час. 30 мин. в районе <адрес> в <адрес>.

По иным фактам выявления недостатков в содержании автомобильных дорог города Череповца: 20.12.2024, 04.01.2025, 06.01.2025 должностным лицом определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, административное расследование не проводилось, лицо, привлекаемое к административной ответственности, о проводимой проверке содержания дорог не уведомлялось, объяснения у него не истребовалось.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В нарушение положений ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в протокол об административном правонарушении включены события административных правонарушений в отношении которых дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Судья, исключает из описания события административного правонарушения, вмененного МКУ «САТ», следующие факты выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог города Череповца: 20.12.2024, 04.01.2025, 06.01.2025.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Судьей установлено, что МКУ «САТ» на 28.11.2024 не являлось лицом, которое несет ответственность за содержание автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес>, следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований должностные лица органов государственного контроля (надзора принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела судьей установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ решение о проведении внеплановой проверки в отношении МКУ «САТ» не принималось, решение о проведении постоянного рейда от 31.12.2024 № в материалах дела отсутствует.

Фотографии нарушений, приложенные к материалам дела, не содержат даты, времени и места их выполнения, а также описания, какое нарушение на них зафиксировано. Указанные фотографии не отвечают требованиям относимости доказательств.

Таким образом, представленные судье доказательства вины МКУ «САТ»: протоколы инструментального обследования от 28.11.2024, 20.12.2024, 04.01.2025, 06.01.2025, фотографии не могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения «Спецавтотранс», < > на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья < > И.Л. Малышева