Решение № 2А-4649/2024 2А-4649/2024~М-2964/2024 А-4649/2024 М-2964/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-4649/2024

Дело №а-4649/2024

УИД: 22RS0068-01-2024-005436-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Панкрашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Барнаульской городской Думе, председателю Барнаульской городской Думы ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указывает, что является руководителем инициативной группы граждан России по реформе местного самоуправления в основных городах и районах Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ им простой корреспонденцией в Барнаульскую городскую Думу была направлена инициатива по изменению статьи 54 Устава ..... Однако административный ответчик проигнорировал указанную правотворческую инициативу. Полагает, что правотворческая инициатива важна для народа Республики Алтай.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие и игнорирование правотворческой инициативы граждан со стороны Барнаульской городской Думы, обязать рассмотреть указанную правотворческую инициативу.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель Барнаульской городской Думы ФИО1

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика Барнаульской городской Думы представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом как предусмотрено частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав городского округа – .... края.

Порядок внесения изменений в Устав .... регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Порядком учета предложений по проекту Устава городского округа – .... края, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа - .... края, а также участия граждан в его обсуждении, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

В соответствии с положениями Порядка участие граждан в обсуждении проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав осуществляется путем направления письменных предложений и посредством участия в публичных слушаниях, участниками которых являются граждане, достигшие 18 лет и проживающие на территории .... (пункты 1.2, 2.4 Порядка).

Согласно ответу Барнаульской городской Думы на запрос суда, в 2024 году какие-либо правотворческие инициативы (обращения) от ФИО2 в городскую Думу не поступали, что подтверждается сведениями Единой системы электронного документооборота, в которой содержится информация обо всей входящей/исходящей корреспонденции. На личный прием к председателю Барнаульской городской Думы административный истец также не обращался.

Кроме того, согласно административному исковому заявлению, ФИО2 является уроженцем ...., зарегистрирован и проживает на территории ...., в связи с чем, в публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Устав .... не может принимать участия.

Более того, из текста административного иска не ясно, в чем именно выражается правотворческая инициатива административного истца, какие изменения требуется внести в Устав .....

Также из административного искового заявления следует, что ФИО2 обратился в суд в целях защиты интересов народа Республики Алтай, между тем, положения Устава .... распространяют свое действие на территорию муниципального образования городского округа – .... края и не затрагивают права, свободы и интересы жителей Республики Алтай.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 в 2024 году в Барнаульскую городскую Думу не обращался, доказательств указанному административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками оспариваемого бездействия и нарушения прав административного истца не допущено.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворению не подлежит в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2024

Копия верна

Судья Г.М. Васильева

Секретарь М.В. Панкрашова

Подлинник решения находится в Центральном районном суде г. Барнаула в административном деле

№ 2а-4649/2024