Решение № 2-132/2017 2-132/2017(2-2984/2016;)~М-3085/2016 2-2984/2016 М-3085/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-132/2017

Дело №2-132/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Штрауб Г.О.,

при секретаре Усовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительными постановления органа местного самоуправления, признании ничтожными договора купли-продажи, прекращении права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд с иском (с учетом объединения дел) к ФИО1, ФИО2, ФИО3, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, просил о:

- признать недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района от 18.12.2013 № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО1» земельного участка с кадастровым № категории земель «земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по АДРЕС, общей площадью 1600 кв.м.;

- признать недействительным заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и ФИО1, договор №-зем от 18.12.2013 передачи в собственность земельного участка с кадастровым №;

- применить последствия недействительности сделок к заключенному между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и ФИО1, договору №-зем от 18.12.2013 передачи в собственность земельного участка с кадастровым №;

- применить последствия недействительности сделок к заключенному между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и ФИО1, договору №-зем от 18.12.2013 передачи в собственность земельного участка с кадастровым №;

- признать недействительным, заключенный между ФИО1 и ФИО2, договор купли-продажи от 13.05.2014 земельного участка с кадастровым № категории земель «земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по АДРЕС, общей площадью 800 кв.м.;

- применить последствия недействительности сделок к заключенному между ФИО1 и ФИО2 договору купли-продажи от 13.05.2014, земельного участка с кадастровым №;

- прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым №

- признать недействительным, заключенный между ФИО1 и ФИО3, договор купли-продажи от 22.05.2014 земельного участка с кадастровым № категории земель «земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по АДРЕС, общей площадью 800 кв.м.;

- применить последствия недействительности сделок к заключенному между ФИО1 и ФИО3 договору купли-продажи от 22.05.2014 земельного участка с кадастровым №

- прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым №.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки Челябинской природоохранной прокуратуры по вопросу соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым №, из категории земель «земли населенных пунктов», предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1600 кв. метров, поставлен на кадастровый учет 18.10.2013 согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке от 09.09.2016 № о земельном участке, представленной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области».

Постановлением Главы Сосновского муниципального района от 18.12.2013 № 9682 предоставлен в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1 600 КВ. метров, из них 1000 кв. метров - бесплатно, за плату - 200 кв.м.

На основании постановления Главы Сосновского муниципального района от 18.12.2013 № между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и ФИО1 заключен договор №-зем от 18.12.2013 передачи в собственность земельного участка с кадастровым №.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.03.2014 (номер государственной регистрации №).

Земельный участок с кадастровым № разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми №, поставленных на кадастровый учет 17.02.2014 согласно. сведениям, содержащимся в, представленных филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области», кадастровых выписках от 09.09.2016 №, соответственно, в отношении образованных участков, каждый площадью 800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета 20.03.2014.

Согласно заключенному между ФИО1 и ФИО2, договору купли-продажи от 13.05.2014 земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 800 кв. метров; правообладателем земельного участка в настоящее время является ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.05.2014 сделана запись за регистрационным №.

Согласно заключенному между ФИО1 и ФИО3, договору купли-продажи от 22.05.2014 земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 800 кв. метров; правообладателем земельного участка в настоящее время является ФИО3, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.05.2014 сделана запись за регистрационным №.

Полагает, что указанное постановление администрации Сосновского района и последующие сделки по купле-продаже земельных участков не соответствуют требованиям закона и нарушают законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды в силу ст. 15, 130 Конституции РФ, ст. 7, п.п.3 п.1 ст. 15, ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 3, 21, 40, 52, 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N2 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. ст. 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11, 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Решения Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водовода» от 12.10.1976 N2 492 и постановления Совета Министров РСФСР «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска» от 07.09.1977 N2 465, п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 3.3.3.1, 3.3.3.2, 3.2.2.2, 3.2.2.4 СанПин 2.1.4.110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03. 2002 N 10; абз. 2 п.2 ст.27 и п.п.14 п.5 ст.27, абз.3 п.4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель Челябинского природоохранного прокурора Дриманова Н.Н. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Сосновского муниципального района ФИО4 с иском не согласилась, представила отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО1 извещалась по месту регистрации, не явилась, конверт вернулись с отметкой «истек срок хранения».

Ответчик ФИО3 извещен, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО2, в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что в настоящее время на участке залит фундамент под строительство жилого дома.

Третьи лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношения Сосновского муниципального района Челябинской области, Филиал «ФГБУ ФКП Росреестра» по Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области, Нижне-Обское бассейновое водное управление отдел водных ресурсов по Челябинской области извещены, представителей не направили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие извещенных лиц.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено следующее.

13.10.2013 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области» на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №, из категории земель «земли населенных пунктов», предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1600 кв. метров.

Постановлением Главы Сосновского муниципального района от 18.12.2013 № в собственность ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым №, из категории земель «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1600 кв.м., из них 1000 кв. метров - бесплатно, 200 кв.м. - за плату.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и ФИО1 на основании постановления Главы Сосновского муниципального района от 18.12.2013 № заключен договор №-зем от 18.12.2013 передачи в собственность земельного участка с кадастровым №.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.03.2014.

Земельный участок с кадастровым № разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми №, поставленных на кадастровый учет 17.02.2014.

Земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета 20.03.2014.

13.05.2014 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 800 кв.м. Правообладателем земельного участка в настоящее время является ФИО2.

22.05.2014 между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 800 кв.м. Правообладателем земельного участка в настоящее время является ФИО3.

Из представленных в дело филиалом ФГБУ ФКП по Челябинской области схем расположения земельного участка усматривается, что оба спорных земельных участка находятся в границах второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище»

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, объектов сельхозназначения запрещается или ограничиваются в случаях и в порядке, установленным санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарноэпидемиологическом благополучии населения.

Статьи 11, 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водовода» от 12.10.1976 N2 492 и постановления Совета Министров РСФСР «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска» от 07.09.1977 N2 465 в зону санитарной охраны второго пояса Шершневского водохранилища входит, в числе других населенных пунктов, поселок Смолино Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.п. 1.3; 1.4;1.5 СанПин 2.1.4.110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03. 2002 N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктами 3.3.3.1, 3.3.3.2 предусмотрено, что во втором поясе санитарной охраны не производятся рубки леса главного пользования и реконструкции, а также закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования. Допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса. Запрещается расположение стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

Пункт 3.2.2.2. предусматривает, что бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Пунктом 3.2.2.4. запрещено размещение складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 27 и п.п.14 пункта 5 статьи 27, абз. 3 пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, установленных федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка.

Организация органом местного самоуправления хозяйственной деятельности на незаконно предоставленном земельном участке зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения областного центра - Шершневского водохранилища, не совместимо с режимом зоны с особыми условиями использования территории, противоречит требованиям федерального законодательства об охране водных объектов, обеспечении санитарноэпидемиологического благополучия населения, закрепляющего режим второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - Шершневского водохранилища, предполагающий запрет осуществления хозяйственной деятельности, способствует загрязнению водоема и нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности при использовании водных ресурсов.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или акта местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.

Суд считает, что оспариваемое постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области не соответствуют требованиям закона, поскольку вынесены главой Сосновского района с превышением своей компетенции, нарушает права и интересы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Поскольку суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:2006035:29, ограничен в обороте, то он не мог быть отчужден и потому имеются все основания для признания недействительным спорного постановления.

Поскольку договора купли-продажи заключены на основании незаконного постановления, данный договора также является недействительным в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

На основании ст. 166, 167, 168, 170 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Применяя последствия недействительности сделки, следует истребовать из незаконного владения спорные земельные участки и вернуть их государственную собственность, взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношения Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 выкупную цену земельного участка с кадастровым № в размере 24000 руб. 00 коп, взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 уплаченные по договору купли-продажи от 13.05.2014 денежные средства в размере 280 000 руб., в пользу ФИО3 уплаченные по договору купли-продажи от 22.05.2014 денежные средства в размере 310 000 руб.

Доводы ответчиков не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с вышеизложенными нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые Челябинского природоохранного прокурора требования удовлетворить.

- признать недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района от 18.12.2013 № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО1» земельного участка с кадастровым № категории земель «земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по АДРЕС, общей площадью 1600 кв.м.;

- признать недействительным заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и ФИО1, договор №-зем от 18.12.2013 передачи в собственность земельного участка с кадастровым №;

- взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношения Сосновского муниципального района АДРЕС в пользу ФИО1 выкупную цену земельного участка с кадастровым № в размере 24000 руб. 00 коп.

- признать недействительным, заключенный между ФИО1 и ФИО2, договор купли-продажи от 13.05.2014 земельного участка с кадастровым №, категории земель «земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресуАДРЕС, общей площадью 800 кв.м.;

- взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 уплаченные по договору купли-продажи от 13.05.2014 денежные средства в размере 280 000 руб.

- прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым №;

- признать недействительным, заключенный между ФИО1 и ФИО3, договор купли-продажи от 22.05.2014 земельного участка с кадастровым №, категории земель «земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по АДРЕС общей площадью 800 кв.м.;

- взыскать с ФИО1 в пользу ФИО3 уплаченные по договору купли-продажи от 22.05.2014 денежные средства в размере 310 000 руб.

- прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым №;

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий Г.О. Штрауб