Постановление № 5-81/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-63/2021

18RS0015-01-2021-000081-49

Дело № 5-81/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка 29 марта 2021 года

Судья Камбарского района Удмуртской Республики Иконников В.А.,

с участием: представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле ФИО4,

индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> УЗССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2020года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле поступили материалы проверки КУСП ОМВД РФ по Камбарскому району от 10.12.2020 г. за № по магазину «Башмяс» ИП ФИО1, расположенному по адресу: УР, <адрес>, с приложением протокола осмотра от 10.12.2020, объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.12.2020. Проверка проведена в рамках проведения проверок торговых помещений по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, организованных на основании Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах но снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Удмуртской Республики» (с изменением № 283-РГ от 11.12.2020).

Как установлено материалом проверки, в период с 10 час. 30 мин. до 10 час. 40 мин. 10.12.2020 г. в магазине «Башмяс» ИП ФИО1 расположенном по адресу: УР, <адрес>, при осуществлении розничной торговли пищевыми продуктами и обслуживании покупателей на момент осмотра обнаружено:

- не организован ежедневный перед началом рабочей смены «Входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника;

- в магазине отсутствует термометр для измерения температуры тела работников;

- измерение температуры тела работников при входе на работу в магазин не проводится, соответственно не ведется журнал контроля за температурой тела работников магазина;

- отсутствуют маски для посетителей;

- не осуществляется обеззараживание воздуха с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признала полностью, пояснив, что раскаивается в содеянном и заверяет, что допущенные нарушения будут устранены, в ближайшие сроки в течении двух-трёх дней и просит учесть при принятии решения трудное материальное положение.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле ФИО4 указал, на необходимость приостановления работы торговой точки до устранения нарушений.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (COVID-2019) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукций производственно-технического. Назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранений, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля и мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика повой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (далее – Правила).

Согласно п. 4.4 Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно требованиям пункта 1 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекций (COVID-19) предприятиях торговли», в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли рекомендуется осуществлять следующие меры:

- пункт 1.3. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания. При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером);

- пункт 2.8. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

В соответствии с Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» (далее – Распоряжение) (в редакции от 11.12.2020 г.), на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей возложены обязанности:

- п.п. 1 п. 6 Распоряжения: обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 24.01.2020г № 2, от 31.01.2020т № 3, от 02.03.2020г № 5, от 13.03.2020г № 6, от 18.03.2020г №7, от 30.03.2020г № 9, Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции;

- п.п. 13 п. 6 Распоряжения: принять необходимые меры по профилактике коронавирусной инфекции среди работников;

- п.п. 15 п. 6 Распоряжения: организовать (до возможности) применение в рабочих помещения бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха; I

- п.п.19 п. 6 Распоряжения: обеспечить наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания;

- п.п. 22 п. 6 Распоряжения: обеспечить проведение дезинфекции мест общего пользования, оборудования, инвентаря, оргтехники и поверхностей в помещениях не менее трех раз в день с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия;

подпункты 1 и 6 п. п. 7 Распоряжения: принять необходимые меры по профилактике коронавирусной инфекции среди работников с учетом рекомендаций, направленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2020года №; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела.

- в соответствии с п. 10 пп. 7 п. б), торговые сети и иные организации розничной торговли обязаны обеспечить масками или иными их заменяющими изделиями граждан, у которых при входе в торговый объект отсутствуют маски или иные их заменяющие изделия, и (или) принять другие необходимые меры, направленные на защиту граждан, находящихся на Объектах, от распространения новой коронавирусной инфекции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки в период с 10 час. 30 мин. до 10 час. 40 мин. 10.12.2020 г. в магазине «Башмяс» ИП ФИО1, расположенном по адресу: УР, <адрес>, при осуществлении розничной торговли пищевыми продуктами и обслуживании покупателей на момент осмотра обнаружено: не организован ежедневный перед началом рабочей смены «Входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника; в магазине отсутствует термометр для измерения температуры тела работников; измерение температуры тела работников при входе на работу в магазин не проводится, соответственно не ведется журнал контроля за температурой тела работников магазина; отсутствуют маски для посетителей; не осуществляется обеззараживание воздуха с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы).

Таким образом, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекций (COVID-19) в магазине «Башмяс» по адресу: УР, <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организованы и не проводятся в полном объеме, что позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Виновность ИП ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 28.01.2021 № (л.д. 5-11)

- рапортом ОД ОМВД России по Камбарскому району от 10.12.2020 (л.д.21);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, магазина «Башмяс» и находящихся там вещей и документов от 10.12.2020 и фототаблицей к нему (л.д. 22-23,30).

- объяснениями ФИО1 от 10.12.2020, в котором она указала, что маски для посетителей закончились и она не успела их приготовить, температуру тела работников они измеряют, но о необходимости ведения журнала, она не знала, о необходимости установки рециркулятора воздуха, она также не знала (л.д. 25).

Оснований не доверять представленным по делу доказательствам не имеется.

Таким образом, своими действиями (бездействием) ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом, обстоятельств, вынуждающих ИП ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от её воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

При определении вида и размера наказания судьёй учитываются конкретные обстоятельства дела, степень вины и характер общественной опасности совершённого правонарушения, а также личность виновной, ее отношение к содеянному, семейное и имущественное положение.

Смягчающими ответственность обстоятельствами по делу являются признание вины и раскаяние в содеянном. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьёй районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершённых ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, характера деятельности индивидуального предпринимателя, факта устранения выявленных нарушений санитарного законодательства. Наказание в виде административного приостановления деятельности должно обеспечить принятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений, создающих реальную угрозу жизни и здоровью людей.

ИП ФИО1 необходимо предпринять все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Срок временного запрета деятельности согласно ст. 27.17 КоАП РФ исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая, что приостановление деятельности индивидуального предпринимателя не повлечет тяжких последствий, прихожу к выводу о том, что ИП ФИО1 следует назначить в виде приостановления деятельности на трое суток.

Руководствуясь ст. ст. 6.3, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющего свою деятельность по адресу: УР, <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации всех видов товаров в магазине «Башмяс» ИП ФИО1, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на срок 03 (трое) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что на основании ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней через Камбарский районный суд.

Судья /подпись/ Иконников В.А.

Копия верна:

Судья Иконников В.А.