Решение № 2-111/2024 2-111/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-111/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

с участием заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области Саразова П.А.,

при секретаре Конгуровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неверкинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что в марте 2022 года прокуратурой Неверкинского района проведена проверка антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

25.03.2022 в адрес директора МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № 27-02/Прдп116-22-20560024).

18.04.2022 директором МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области на вышеуказанный акт прокурорского реагирования было сообщено о результатах рассмотрения представления, однако сведений об устранении нарушения, связанного с оснащением здания МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино системой оповещения и управления эвакуацией, в прокуратуру района не представлено.

18.04.2024 прокуратурой Неверкинского района в адрес начальника отдела образования Неверкинского района было направлено требование с целью получения информации об оснащенности образовательных организаций Неверкинского района системами оповещения и управления эвакуацией.

Из ответа начальника отдела образования Неверкинского района № 61 от 19.04.2024 следует, что в настоящее время МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино системой оповещения и управления эвакуацией не оборудовано, 03.11.2022 в администрацию Неверкинского района направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств на цели, связанные с оборудованием МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино системой оповещения и управления эвакуацией.

19.04.2024 прокуратурой Неверкинского района в адрес главы Неверкинского района направлено требование с целью получения информации о финансировании мероприятий по оснащению образовательных организаций Неверкинского района системами оповещения и управления эвакуацией.

Из сообщения главы Неверкинского района ФИО1 № 764 от 23.04.2024 следует, что на оснащение зданий образовательных учреждений Неверкинского района системами оповещения и управления эвакуацией денежные средства не выделялись.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что до настоящего момента нарушения антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района не устранены, а именно образовательный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области в срок до 31.12.2024 оборудовать здание (территорию) школы, расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Неверкинского района Пензенской области Саразов П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по заявленным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление заведующей образовательного учреждения ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие, признании заявленных прокурором Неверкинского района Пензенской области исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – отдела образования Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление начальника отдела образования Неверкинского района Пензенской области ФИО3 о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица – администрации Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление представителя администрации ФИО4, действующей по доверенности, о рассмотрении дела в их отсутствие, указав следующее. Исковые требования прокурора Неверкинского района Пензенской области считают обоснованными. В настоящее время подготовлен проект решения о внесении изменений в бюджет Неверкинского района Пензенской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 гг, утвержденный решением Собрания представителей Неверкинского района Пензенской области 26.12.2023 № 133-20/5 с учетом суммы, необходимой для оборудования здания ответчика системой оповещения, который будет направлен для согласования в Министерство финансов Пензенской области. Проект вышеуказанного решения будет рассмотрен Собранием представителей Неверкинского района Пензенской области на ближайшей сессии.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Положениями статей 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 13.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий а также должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что здание МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

25.03.2022 в адрес заведующего МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области было внесено представление прокурора Неверкинского района Пензенской области об устранении нарушений закона (исх. № 27-02/Прдп116-22-20560024).

18.04.2022 заведующей МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области на вышеуказанный акт прокурорского реагирования было сообщено о результатах рассмотрения представления, однако сведений об устранении нарушения, связанного с оснащением здания МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино системой оповещения и управления эвакуацией, в прокуратуру района не представлено.

18.04.2024 прокуратурой Неверкинского района в адрес начальника отдела образования Неверкинского района было направлено требование с целью получения информации об оснащенности образовательных организаций Неверкинского района системами оповещения и управления эвакуацией.

Из ответа начальника отдела образования Неверкинского района ФИО3 № 61 от 19.04.2024 следует, что в настоящее время МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино системой оповещения и управления эвакуацией не оборудовано, 03.11.2022 в администрацию Неверкинского района направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств на цели, связанные с оборудованием МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино системой оповещения и управления эвакуацией.

19.04.2024 прокуратурой Неверкинского района в адрес главы Неверкинского района Пензенской области ФИО1 направлено требование с целью получения информации о финансировании мероприятий по оснащению образовательных организаций Неверкинского района системами оповещения и управления эвакуацией.

Из сообщения главы Неверкинского района ФИО1 № 1026 от 11.06.2024 следует, что в настоящее время подготовлен проект решения о внесении изменений в бюджет Неверкинского района Пензенской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 гг, утвержденный решением Собрания представителей Неверкинского района Пензенской области 26.12.2023 № 133-20/5 с учетом суммы, необходимой для оборудования здания ответчика системой оповещения, который будет направлен для согласования в Министерство финансов Пензенской области. Проект вышеуказанного решения будет рассмотрен Собранием представителей Неверкинского района Пензенской области на ближайшей сессии.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что до настоящего момента нарушения антитеррористической защищенности ответчиком - МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района не устранены, а именно образовательный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района является местом массового пребывания людей, поскольку в здании школы обучается большое количество учащихся, осуществляет свою деятельность преподавательский и обслуживающий персонал.

Несоблюдение вышеуказанных требований антитеррористического законодательства влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, свидетельствует о непринятии мер МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения не обеспечивает выполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса и нарушает их права на защиту жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиком – МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области в лице заведующей ФИО2, действующей в силу Устава, требований прокурора, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств, а также признание ответчиком исковых требований прокурора, позволяет суду сделать вывод об обоснованности исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора судом выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, иск прокурора Неверкинского района Пензенской области, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению определенных действий, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд может установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Суд полагает возможным установить в решении срок - до 31 декабря 2024 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что прокурор Неверкинского района Пензенской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика - МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области, суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Неверкинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад № 1 села Неверкино Неверкинского района Пензенской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024, оборудовать здание (территорию) школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Л.В.Игошина