Решение № 2А-650/2021 2А-650/2021~М-704/2021 М-704/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-650/2021

Дело № 2а-650/2021

64RS0022-01-2021-001306-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уварова А.С.,

при секретаре Цыгановой С.И.,

с участием представителя административного истца – помощника Марксовского межрайонного прокурора Прокофьев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указывает, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на территории Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района имеются следующий бесхозяйный объект газоснабжения: газопровод к ж/домам с. Буерак к/з Путь Ленина, давление 0,005 Мпа, диаметр трубы 57 мм, протяженностью 318 м. Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеют. Указанный объект не числятся в реестре объектов недвижимости Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Однако администрацией Подлесновского МО ММР СО указанное право не реализовывалось, действенных мер по постановке на учет бесхозяйного участка газоснабжения не осуществлялось, следовательно, контроль за состоянием объекта не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются. Отсутствие должного контроля за объектом может привести к его разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, по указанному газопроводу осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров газоснабжения, следовательно, его снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени администрация Подлесновского МО ММР СО не обратилась с заявлением государственный регистрирующий орган о принятии на учет газопровода в качестве бесхозяйного. По фактам данного бездействия прокуратурой 23 мая 2021 года в адрес администрации Подлесновского МО ММР СО выносилось представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени должных мер не принято. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения:газопровод к ж/домам с. Буерак к/з Путь Ленина, давление 0,005 Мпа, диаметр трубы 57 мм, протяженностью 318 м.

Кроме того, просит обязать администрацию Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения: газопровод к ж/домам с. Буерак к/з Путь Ленина, давление 0,005 Мпа, диаметр трубы 57 мм, протяженностью 318 м.

Представитель истца – помощник Марксовского межрайонного прокурора саратовской области Прокофьев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные вышеизложенным.

Представитель административного ответчика в лице главы Подлесновсокго муниципального образования ФИО1 будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причина не явки не известна.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Администрация Подлесновского МО ММР СО состоит на налоговом учете и зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из содержания указанных норм и акта их толкования следует, что действующее законодательство, предусматривая возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его, отказе от принадлежащего ему права собственности, допускает возможность приобретения права собственности на это же имущество иным лицом в силу приобретательной давности.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имуществом, непринятие мер по содержанию данного имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка).

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что в реестре объектов недвижимости администрации Подлесновского МО ММР СО, числятся следующий объект газоснабжения, нуждающиеся в постановке на учет как бесхозный: газопровод к ж/домам с. Буерак к/з Путь Ленина, давление 0,005 Мпа, диаметр трубы 57 мм, протяженностью 318 м.

Однако администрацией Подлесновского МО ММР СО указанное право не реализовывалось, действенных мер по постановке на учет бесхозяйного участка газоснабжения не осуществлялось, следовательно, контроль за состоянием объекта не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются.

Отсутствие должного контроля за объектом может привести к их разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, по указанному газопроводу осуществляется газоснабжения граждан и организаций в рамках действующих договоров газоснабжения, следовательно, его снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По фактам бездействия в постановке на учет бесхозяйного участка газоснабжения межрайонной прокуратурой 23 мая 2021 года в адрес администрации Подлесновского МО ММР СО выносилось представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени должных мер не принято.

Учитывая, что не обращение администрации Подлесновского муниципального образования в уполномоченный орган с заявлением о принятии вышеуказанного объекта газоснабжения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора.

При этом, поскольку администрация Подлесновского МО ММР СО является органом, осуществляющим публичные полномочия и именно к её компетенции отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КА РФ, считает необходимым возложить на администрацию Подлесновского МО ММР СО обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения: газопровод к ж/домам с. Буерак к/з Путь Ленина, давление 0,005 Мпа, диаметр трубы 57 мм, протяженностью 318 м.

Обязать администрацию Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения: газопровод к ж/домам с. Буерак к/з Путь Ленина, давление 0,005 Мпа, диаметр трубы 57 мм, протяженностью 318 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Уваров