Решение № 2-2749/2019 2-75/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-2749/2019

Дело 2-75/2020

УИД 77RS0021-01-2019-012766-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Северодвинского гарнизона военной прокуратуры Северного флота в интересах неопределенного круга лиц к Войсковой части 6832, муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о понуждении к исполнению требований законодательства об обеспечении безопасности зданий и сооружений при прекращении их эксплуатации,

установил:

военный прокурор Северодвинского гарнизона военной прокуратуры Северного флота обратился (далее военный прокурор) в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к исполнению требований законодательства об обеспечении безопасности зданий и сооружений при прекращении их эксплуатации.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Северодвинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации объекта его собственником, а также об обеспечении сохранности федеральной собственности, а именно: здания складской базы, общей площадью 1424,6 кв. м, расположенного по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д. Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2. Проведенной проверкой установлено, что данное здание находится в федеральной собственности Министерства обороны РФ. В настоящее время оно не эксплуатируется и находится в полуразрушенном аварийном состоянии, на его территории выявлен факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности. Доступ в строение свободный, охрана отсутствует, остекление оконных проемов разбито, двери отсутствуют. На основании изложенного просит обязать Министерство обороны РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание войскового наряда, а также осуществить мероприятия по утилизации бытовых отходов, расположенных на территории указанного здания.

В судебном заседании от 11 декабря 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства обороны РФ на Войсковую часть 6832.

В судебном заседании от 13 января 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее администрация МО «Котласский муниципальный район»).

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона военной прокуратуры Северного флота ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Просил удовлетворить иск к надлежащему ответчику.

Представитель ответчика администрации МО «Котласский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании с требованиями военного прокурора не согласился, пояснил, что представленный в материалы дела договор безвозмездного пользования от 20 июля 2019 года должен быть согласован в порядке определенном постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 года № 537. МО «Котласский муниципальный район» был согласован с Войсковой частью 6832 только проект договора, однако сам договор в адрес администрации МО «Котласский муниципальный район» не поступал, о заключении данного договора Войсковая часть 6832 не уведомляла.

Представитель ответчика Войсковой части 6832 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения. Указал, что данный объект передан муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» на основании договора безвозмездного пользования № 2/2009 от 20 июля 2019 года. На основании данного договора МО «Котласский муниципальный район» предписано использовать имущество в соответствии с договором и вернуть в том же состоянии. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В дополнениях к ранее представленным возражениям, указал, что договор безвозмездного пользования не был направлен в адрес администрации МО «Котласский муниципальный район» по причине того, что отсутствовало согласование Межрегионального территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО. В настоящее время ведется переписка по устранению недостатков в части предоставления необходимых документов для согласования данного договора.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации за человеком закреплено право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, а также постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Статьей 214 частью 4 Гражданского кодекса России установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса России учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что военной прокуратурой Северодвинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства по обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации объекта его собственником, а также об обеспечении сохранности федеральной собственности, а именно: здания складской базы, общей площадью 1424,6 кв. м, расположенного по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д. Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2.

В ходе проверки установлено, что данное здание находится в федеральной собственности Министерства обороны РФ и передано на праве оперативного управления Войсковой части 6832. В настоящее время оно не эксплуатируется, и находится в полуразрушенном аварийном состоянии, на его территории выявлен факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности. Доступ в строение свободный, охрана отсутствует, остекление оконных проемов разбито, двери отсутствуют.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из сообщения главы администрации МО «Котласский муниципальный район» следует, что на территории МО «Котласский муниципальный район» находится объект недвижимого имущества, неиспользуемый для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, а именно: здание складской базы, общей площадью 1424,6 кв. м, расположенное по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д. Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2. Данный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за войсковой частью 6832 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, который находится в удовлетворительном техническом состоянии. В связи с отсутствием дверных полотен в данное здание имеется свободный доступ посторонних лиц.

По сообщению заместителя начальника ФГКУ «Северо-западного территориального управления имущественных отношений» Минобороны России от 01 апреля 2019 года № 3361, объект - здание складской базы, общей площадью 1424,6 кв. м, расположенное по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д. Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2, не идентифицирован на учете Учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание складской базы с кадастровым № 29:07:000000:213, расположенное по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д.Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2 принадлежит на праве оперативного управления Войсковой части 6832 с 19 октября 2018 года.

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 2/2009 от 20 июля 2019 года здание складской базы, общей площадью 1424,6 кв. м, расположенное по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д. Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2 передано войсковой частью 6832 муниципальному образованию «Котласский муниципальный район».

Однако, как указывает ВРИД командира войсковой части 6832, данный договор не был согласован Межрегиональным территориальным Управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО.

Таким образом, представленный договор не имеет юридической силы, и заключен без учета положений Постановления Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», согласно которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Материалами дела подтверждается, что функции собственника федерального имущества в отношении здания складской базы, общей площадью 1424,6 кв. м, расположенного по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д. Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2 осуществляет Войсковая часть 6832. Поэтому она обязана принимать соответствующие меры по сохранности вверенного ей имущества.

В связи с чем суд считает необходимым заявленные военным прокурором требования удовлетворить, обязав Войсковую часть 6832, выполнить действия, предусмотренные ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также осуществить мероприятия по утилизации бытовых отходов расположенных на территории указанного здания.

При этом оснований для возложения такой обязанности на второго ответчика - муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Северодвинского гарнизона военной прокуратуры Северного флота в интересах неопределенного круга лиц к Войсковой части 6832 о понуждении к исполнению требований законодательства об обеспечении безопасности зданий и сооружений при прекращении их эксплуатации удовлетворить частично.

Обязать Войсковую часть 6832 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание складской базы, общей площадью 1424,6 кв. м, расположенное по адресу: в 160 м по направлению на юг от ориентира «развилка на д. Козьмино автодороги Котлас-Коряжма», № 2/2, а также осуществить мероприятия по утилизации бытовых отходов, расположенных на территории указанного здания.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.