Решение № 2А-4211/2017 2А-4211/2017~М-3490/2017 М-3490/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-4211/2017

Дело № 2а-4211/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года город Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Иванова Ю.А., рассмотрев материалы дела по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий администрации города Чебоксары по несогласованию времени и места проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичных мероприятий в форме пикетирования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий администрации г. Чебоксары по несогласованию времени и места проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичных мероприятий в форме пикетирования.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Чебоксары им было подано уведомление о намерении провести публичные мероприятия в форме пикетирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников 5 человек.

В письме от этой же даты, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Чебоксары указала, что заявленное ФИО1 место проведения пикетирования является излюбленным местом отдыха, которое посещает большое количество горожан, оживленным местом движения пешеходов, особенно в выходные дни. Без объяснения причин истцу не было согласовано запрашиваемое место проведения пикетирования, а было предложено альтернативное место – <адрес>

Административный истец просит признать незаконными действия администрации г. Чебоксары по несогласованию публичных мероприятий в форме пикетирования, проведение которых было назначено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников 5 человек, обязать административного ответчика согласовать проведение публичных мероприятий в форме пикетирования в указанные период, время и месте.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца – адвокат Иванов Ю.А. требования поддержали.

Административный ответчик администрация г. Чебоксары, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечила.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с обеспечением реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, регулируются Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно пункту 7 статьи 2 названного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатором публичного мероприятия ФИО1 в администрацию г. Чебоксары подано уведомление о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников 5 человек публичного мероприятия в форме пикетирования без использования звукоусиливающих технических средств, с использованием транспарантов, плакатов, листовок и иных средств наглядной агитации с целью информирования отдыхающих центрального городского пляжа Чебоксар об общественной кампании за выдвижение в кандидаты в президенты ФИО. Обеспечение общественного порядка и вопросы организации медицинской помощи организатор оставил за собой.

Письмом администрации г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено, что заявленное место проведения пикетирования является излюбленным местом отдыха, которое посещает большое количество горожан, оживленным местом движения пешеходов, особенно в выходные дни, предложено альтернативное место – <адрес>

Согласно статье 19 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом частью 2 статьи 62 Кодекса установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Не согласившись с решением администрации г. Чебоксары, ФИО1 ссылается на то, что административный ответчик, не согласовав предложенное истцом место проведения публичного мероприятия (пикета), не привел основания, по которым пикетирование не может проводиться на запрашиваемом месте, в связи с чем считает оспариваемое решение противоречащим нормам Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", препятствующим реализации предусмотренного статьей 31 Конституции Российской Федерации права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествие и пикетирование.

Согласно статье 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в том числе:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона предусматривает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (часть 2.2 статьи 8 Закона).

Утверждения административного истца, что его право как организатора публичного мероприятия на проведение пикетирования нарушено административным ответчиком, не нашли своего подтверждения.

Судом установлено, что, получив уведомление о проведении публичных мероприятий, административный ответчик направил ФИО1 сообщение с предложением альтернативного места проведения пикетирования – <адрес>

Оценив представленные доказательства, суд не усматривает в действиях администрации г. Чебоксары незаконный характер, поскольку письмо от ДД.ММ.ГГГГ № отказом в проведении публичных мероприятий не является, ответ дан в установленные сроки, содержит обоснование невозможности согласования проведения заявленных ФИО1 в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ публичных мероприятий в заявленном месте.

В соответствии с частями 1.1, 2.1 статьи 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В целях реализации части 1.1 статьи 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пунктом 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 г. N 598 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" установлены специально отведенные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, к которым относится и <адрес>

<адрес> в качестве места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, названным постановлением не определен.

В обоснование своей позиции административный истец указал на то, что данная площадка не является аналогичной тому месту, которое он заявил в уведомлении, так как центральный пляж является более посещаемым как жителями, так и гостями города, а альтернативное место не отвечает этим требованиям, не позволяет довести до граждан цель ее мероприятия, поскольку является более удаленным от центра города, находится <адрес> Предложенное им место пикетирования не содержится в перечне мест, приведенном в частях 2 и 2.2 статьи 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в которых запрещается проведение такого рода мероприятий.

Вместе с тем доказательств того, что вариант альтернативного места проведения публичных мероприятий, предложенный администрацией города, не позволяет реализовать цель публичного мероприятия, административным истцом не представлено.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ. Кроме того, административному истцу не отказано в проведении публичного мероприятия, а предложено иное общественно доступное место для их проведения.

Данное предложение об изменении места проведения пикетирования ввиду отсутствия возможности его проведения в указанном административным истцом месте суд считает обоснованным.

Указанное письмо администрации города позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иного места проведения мероприятия и реализовать гарантированное ему статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством. По своему содержанию оно направлено не на ограничение права административного истца на проведение пикета, а на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, доводы ФИО1 не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика, предложенный административным ответчиком иной вариант места проведения публичных мероприятий с учетом формы, целей и средств планируемого мероприятия, который, по мнению суда, соответствовал достижению правомерных целей планируемого мероприятия и отвечал его социально-политическому значению, а также определен в соответствии с перечнем мест, определенным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 г. N 598.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что письмо администрации г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона не противоречит, действия административного ответчика прав и законных интересов ФИО1 не нарушают, в связи с чем заявленные в административном исковом заявлении требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действий администрации г. Чебоксары о несогласовании публичных мероприятий в форме пикетирования, проведение которых было назначено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года с <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников 5 человек, обязании администрации г. Чебоксары согласовать проведение публичных мероприятий в форме пикетирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников 5 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2017 года.