Решение № 2-35/2020 2-35/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2-35/2020

Дело № 2-35/2020

УИД: 28RS0019-01-2020-000005-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2020 года п. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района к Государственному профессиональному образовательному автономному учреждению Амурской области "Амурский аграрный колледж" об обязании установить в здании и по периметру территории отделения № 3 Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области "Амурский аграрный колледж" систему видеонаблюдения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в Государственном профессиональном образовательном автономном учреждении Амурской области «Амурский аграрный колледж» отделение № <адрес>, выявлены нарушения. В силу действующего законодательства обеспечение образовательного учреждения системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением является одной из профилактических мер направленных на уменьшение криминальных проявлений и их последствий, в том числе на противодействие террористической деятельности. Для обеспечения условий, регламентированных нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, в целях повышения эффективности системы защиты и контроля за проникновением на территорию и в здание образовательного учреждения посторонних лиц (в том числе в ночное время), наличие системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдения на территории ГПО АУ «АмАК» отделения № <адрес> является одним из необходимых и обязательных условий системы защиты. Обязанность по обеспечению (созданию) комплексной системы безопасности территории образовательной организации, путем установки системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдения, лежит на образовательной организации. ГПОАУ «АмАК» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1.5 Устава, отделение № ГПОАУ «АмАК», расположенное по адресу: <адрес>, является структурным подразделением ГПОАУ «АмАК». Согласно п. 1.3 Устава, Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования и науки <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Согласно п. 1.4 Устава, собственником имущества Учреждения является <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет Министерство имущественных отношений <адрес> и Отраслевой орган. Пунктом 2.5 Устава закреплено, что ГПОАУ «АмАК» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством РФ. При проведении проверки установлено, что комплекс зданий ГПОАУ «АмАК» отделение № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем, в здании ГПОАУ «АмАК» отделения № <адрес> отсутствует наружная и внутренняя система видеонаблюдения, что влечет за собой нарушения основных принципов противодействия терроризму, направленных на профилактику, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере, а также ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в условиях отсутствия системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, поскольку именно детские учреждения зачастую являются объектами террора, что является крайне недопустимым. По факту выявленных нарушений прокурором района 22.11.2019 на имя директора ГПОАУ «АмАК» внесено представление, которое рассмотрено, конкретные меры к устранению выявленных не приняты. Из информации ГПОАУ «АмАК» от 10.12.2019 следует, что установка системы видеонаблюдения в отделении № запланирована в 1-м квартале 2020 года при поступлении дополнительно средств в сумме 2 224 800 рублей. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просил обязать Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение <адрес> «Амурский аграрный колледж» установить в здании и по периметру территории отделения № Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский аграрный колледж», расположенного по адресу <адрес> систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, предусматривающую архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в срок до 01.04.2020 г.

В последствии уточнив заявленные исковые требования прокурор просил обязать Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский аграрный колледж» установить в здании и по периметру территории отделения № Государственного профессионального образовательного автономного учреждения <адрес> «Амурский аграрный колледж», расположенного по адресу <адрес> систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, предусматривающую архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в срок до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика – Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский аграрный колледж», ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения признает в полном объеме.

Представитель третьего лица - ГПОАУ «АмАК» отделения № <адрес>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Амурской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Исследовав материала дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Серышевского района проверки исполнения требований действующего законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, было установлено, что в здании ГПОАУ «АмАК» отделения № <адрес> отсутствует наружная и внутренняя система видеонаблюдения.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовое акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из Устава образовательного учреждения, Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский аграрный колледж» (далее - ГПОАУ «АмАК») является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования и науки Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.3 Устава).

Согласно п. 1.4 Устава собственником имущества Учреждения является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области и Отраслевой орган.

ГПОАУ «АмАК» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством РФ (п. 2.5 Устава).

В силу п. 2.6 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Согласно п. 1.5 Устава, отделение № ГПОАУ «АмАК», расположенное по адресу: <адрес>, является структурным подразделением ГПОАУ «АмАК».

Положениями п. 15 ч. 3, п. п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 и ч.4 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из п. п. 6.44 и 6.48 СП 118.13330.2012, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, обязательным является требование о размещении на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Данные мероприятия направлены на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствуют уменьшению вероятности причинения возможного ущерба людям, зданию и имуществу от противоправных действий.

Отсутствие системы видеонаблюдения в отделении № ГПОАУ «АмАК» не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в условиях отсутствия системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, поскольку именно данные учреждения зачастую являются объектами террора, что является крайне недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком требований по обеспечению мер противодействия терроризму, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает значительное число граждан, в том числе несовершеннолетних, персонифицировать и привлечь которых к участию в деле в силу их многочисленности и неопределенности не представляется возможным. В связи с чем, защита прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в таких условиях приобретает публичный интерес, и обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для установления системы видеонаблюдения в здании и по периметру территории отделения № ГПОАУ «АмАК», указанный прокурором <адрес> - до 01 сентября 2020 года, достаточным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Серышевского района к Государственному профессиональному образовательному автономному учреждению <адрес> "Амурский аграрный колледж" об обязании установить в здании и по периметру территории отделения № Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области "Амурский аграрный колледж" систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, предусматривающую архивирование и хранение данных в течение 30 дней, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Серышевского района - удовлетворить.

Обязать Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский аграрный колледж» установить в здании и по периметру территории отделения № Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский аграрный колледж», расположенного по адресу <адрес> систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, предусматривающую архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в срок до 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий: ___________________________ (И.В. Кулагина)

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2020 года.