Решение № 2А-1906/2020 2А-328/2021 2А-328/2021(2А-1906/2020;)~М-2039/2020 М-2039/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-1906/2020

Дело № 2а-328/2021 10 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Самсоновой Е.Б., при секретаре Казаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Адмиралтейского района о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Адмиралтейского района, в котором указывает, что распоряжением администрации Адмиралтейского района от ДД.ММ.ГГГГ № от 24.08.2020 в части снятия истца с учета граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Ссылаясь на следующие обстоятельства, что его семья состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 1989 года до 3003 года проживала в <адрес> с 30.11.2004 истец был зарегистрирован в квартире <адрес> в Санкт-Петербурге, где проживает по настоящее время. 19.05.2017 указанная квартира была признана непригодной для проживания в силу п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, т.о. истец обладает правом признания нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма.

Истец и его представитель адвокат Дубровин А.В., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, представлен диплом о высшем образовании, в судебное заседание явилась, считает, что иск подлежит отклонению.

Суд, изучив материалы дела выслушав участников процесса приходт к следующему, из материалов учетного дела № усматривается, что:

Семья ФИО6 в составе семьи из четырех человек, в том числе <данные изъяты> занимала две комнаты площадью 29,10 кв.м (18,50 кв.м+10,60 кв.м) в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 99,93 кв.м, (далее - две комнаты площадью 29,10 кв.м).

Семья ФИО6 встала на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, как проживающие в жилом помещении непригодном для проживания в виде двух комнатах площадью 29,10 кв.м.

18.05.2000 на указанной жилой площади был зарегистрирован ФИО4 , указанное жилое помещение было передано в собственность граждан по договору передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан № № от 03.04.2002, в долях ФИО4 - 14/58 долей, его отцу - ФИО7 - 15/68.

ФИО4 был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства Санкт-Петербург, <адрес> встал на учет ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 67,2 кв.м, которая принадлежала его бабушке - ФИО1. и матери - ФИО2 по ? доли на основании договора передачи в собственность № от 22.01.2001.

Доля общей площади на каждого члена семьи приходилась в размере 22,4 кв.м. (67,2 квм/3) на каждого члена семьи.

02.11.2004 на основании договора купли-продажи №-К1 ФИО4, его бабушка - ФИО1 и его мать ФИО2 приобрели отдельную трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 91,7 кв.м, а квартира Санкт-Петербург, <адрес>, была продана ФИО1 ФИО2 и ФИО4 имеют по 1/3 долей в указанной квартире, где зарегистрированы: ФИО4, его бабушка - ФИО1 его мать ФИО2 муж ФИО1 - ФИО3

Доля общей площади на каждого члена семьи приходилась в размере 22,95 кв.м. (91,7 квм/4), на каждого члена семьи.

19.05.2017 года на основании распоряжения администрации № <адрес> была признана непригодной для проживания и подлежащей проведению ремонтно-восстановительных работ с целью дальнейшего использования под жилые цели.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного Вводного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Таким образом, в том числе учитывая ранее приведенные положения части 2 статьи 6 Вводного закона, гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Поскольку площадь жилого помещения составила 22,95 кв.м. (91,7 квм/4), т.е. более учетной нормы, приходящейся на заявителя и проживающих в квартире членов семьи, основания для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях возникли с ноября 2004 года с момента приобретения в собственность истцом и членами его семьи жилого помещения по адресу: <адрес> истцом не были поставлены в известность жилищный орган об изменении жилищных условий, и тем самым он сохранил за собой право стоять на жилищном учете.

Поскольку жилищная обеспеченность семьи, приходящиеся на административного истца и членов его семьи не позволяла с ноября 2004 года находится на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате им оснований, дающих право на получения жилого помещения по договору социального найма является правильным. Признание указанной квартиры непригодной для проживания 19.05.2017, по мнению суда, при указанных обстоятельствах не влияет на определение жилищной обеспеченности семьи.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Что касается довода заявителя о том, что он должен быть признан нуждающемся в жилых помещениях по договору социального найма в силу того, что жилое помещение, которое он занимает с членами своей семьи является непригодным для проживания, основано на неверном толковании права.

Распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 19.05.2017 № жилое помещение <адрес><адрес> признана непригодным для проживания и подлежащим проведению ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в редакции от 08 апреля 2013 года, действующей на дату принятия оспариваемого решения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса) (пункт 1 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что жилое помещение <адрес>, согласно распоряжению администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № признано подлежащим проведению ремонтно-восстановительных работ, т.е. истец вправе требовать заключения с ним договора социального найма жилого помещения маневренного фонда на период до завершения капитального ремонта, однако данное положения не является основанием для восстановления его на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Т.о. оснований признания распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 24.08.2020 № 2437 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО4 к администрации Адмиралтейского района о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Самсонова Е.Б.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года