Решение № 2А-130/2017 2А-130/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-130/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Машукова Т.Х.,

при секретаре судебного заседания Юсупове С.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-130/2017 по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его рапорта о досрочном увольнении с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился по команде с рапортом о досрочном увольнении с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, а также представил ходатайство командира полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду от ДД.ММ.ГГГГ, аналогичного содержания, адресованное командиру войсковой части №, однако до настоящего времени данные обращения командованием воинской части оставлены без рассмотрения.

В связи с этим ФИО1, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайства командира полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на командира войсковой части № обязанность рассмотреть указанные обращения.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования. ФИО1 указал, что до настоящего времени по его рапорту о досрочном увольнении с военной службы командиром войсковой части № решение не принято. При этом в устной беседе командир взвода и заместитель командира роты сообщали ему о том, что его досрочное увольнение, вероятно, не состоится, однако по какой причине это не возможно, ему не сообщали.

Представитель административного ответчика Фурц в удовлетворении требований административного искового заявления просила отказать, пояснив, что командование в праве, но не обязано уволить военнослужащего в связи с переходом на службу в органы внутренних дел.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился по команде с рапортом о досрочном увольнении с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел. В подтверждение основания, по которому он желает уволиться с военной службы, ФИО1 представил командованию ходатайство командира полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное командиру войсковой части №, в котором указано, что в связи с комплектованием полка ППС решается вопрос о приеме на должность полицейского кандидата ФИО1, который по своим морально-деловым качествам подходит для назначения на указанную должность, и в этой связи просит рассмотреть вопрос о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы.

Как видно из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на ней имеется резолюция командира войсковой части № адресованное начальнику штаба следующего содержания: «без реализации».

Как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, данная резолюция свидетельствует об отказе командира войсковой части № в досрочном увольнении ФИО1, однако данное решение не было доведено ФИО1 и командиру полка ППС.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства командованием также не были представлены суду объяснения о причинах, по которым принято решение оставить рапорт ФИО1 без реализации.

В соответствии с пп. б п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений.

Пунктами 8 и 9 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, определено, что увольнение с военной службы производится: высших офицеров - указами Президента Российской Федерации; полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы), - руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности. Должностные лица, имеющие право увольнения военнослужащих с военной службы, могут пользоваться этим правом лишь в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.

В соответствии с п. 8 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733, представления военнослужащих к назначению на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы, присвоению им воинских званий указами Президента Российской Федерации и приказами Министра обороны Российской Федерации осуществляются должностными лицами, непосредственно подчиненными Министру обороны Российской Федерации, через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации. Согласование представлений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к назначению на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий приказами Министра обороны Российской Федерации осуществляет соответствующий командир (начальник) до представления документов в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Наряду с этим в п. 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 марта 2015 г. № 660, указано, что представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы.

Анализируя вышеприведенные нормы суд приходит к выводу, что увольнение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел является правом командования, а не обязанностью, следовательно, это право реализуется лишь в случае принятия положительного решения об увольнении военнослужащего путем направления уполномоченным должностным лицом согласованного представления, через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации, Министру обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что обращения ФИО1 и командира полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду не даны ответы с указанием объективных причин, препятствующих увольнению ФИО1 с военной службы, суд приходит к выводу, что эти обращения командиром войсковой части № фактически оставлены без рассмотрения.

Статьей 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ определено, что все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

При таких обстоятельствах, поскольку командир войсковой части №, в нарушение указанного требования Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, в установленном порядке не рассмотрены рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и обращение командира полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду от ДД.ММ.ГГГГ №, данное бездействие административного ответчика суд признает незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его рапорта о досрочном увольнении с военной службы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайства командира полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел.

Возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном законом порядке рассмотреть рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайство командира полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, и сообщить о принятом решении ФИО1 и командиру полка ППС полиции Управления МВД России по городу Волгограду.

Об исполнении настоящего решения командиру войсковой части № необходимо сообщить в Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Х. Машуков