Решение № 2А-1278/2018 2А-128/2019 2А-128/2019(2А-1278/2018;)~М-1226/2018 М-1226/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-1278/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних дел России по Свердловской области, Главному управлению Министерства Внутренних дел России по Свердловской области об оспаривании решения государственного органа связанного с признанием паспорта гражданина Российской Федерации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года Артинским РОВД Свердловской области, на имя ФИО1, недействительным, обязании принять решение о восстановлении статуса паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД Свердловской области, на имя ФИО1, в числе действующих, обязании принять решение о восстановлении в отношении ФИО1, статуса гражданина Российской Федерации.

В обоснование иска указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина СССР серии №. ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД по Свердловской области ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № (код подразделения №). Паспорт гражданина СССР серии № был сдан. При обращении ДД.ММ.ГГГГ года в отделение Пенсионного Фонда России, он узнал, что «Данные не прошли проверку в МВД. Документ числится в розыске». При обращении в начале ДД.ММ.ГГГГ года в Управление по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по Артинскому району Свердловской области в г. Арти, ему стало известно, что выданный паспорт, на основании заключения УФМС по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, был признан недействительным (незаконно выданным). При этом, фактические причины признания паспорта недействительным не были пояснены. ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УВМ ГУ МВД России по СО было подано письменное заявление, в котором содержалась просьба о предоставлении информации о причинах признания паспорта незаконным, а также о предоставлении заверенной копии заключения УФМС по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года он получил ответ, из которого следует, что его обращение рассмотрено, при этом, по учетам УВМ ГУ МВД России по Свердловской области отделом организации паспортной и регистрационной работы УФМС России по Свердловской области проведена служебная проверка по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которой, паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД Свердловской области на имя ФИО1, признан недействительным, поскольку выдан лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. Также в названном ответе указано, что, по имеющимся учетам среди лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, ФИО1 не значится. Копия испрошенного заключения УФМС по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ так представлена и не была.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Главное управление Министерства Внутренних дел России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме, указали на то, что ФИО1 приобрел Российское гражданство, поскольку в течение длительного времени (с ДД.ММ.ГГГГ) проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, дислоцированных на территории Республики Таджикистан. Оснований для признания выданного ему паспорта гражданина Российской Федерации недействительным не имелось.

Представители административных ответчиков Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних дел России по Свердловской области, Главного управления Министерства Внутренних дел России по Свердловской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции отдела МВД России по Артинскому району Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд заслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Конституции РФ, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Положениями ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (то есть 06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцу <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт гражданина СССР серии № <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 формы № о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, военного билета №, а также паспорта гражданина СССР серии №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № <данные изъяты>

На основании рапорта инспектора ООПиРР УФМС России по Свердловской области - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ была назначена служебная проверка по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии № выданного на имя ФИО1 <данные изъяты>

Согласно заключению УФМС России по Свердловской области о проверке наличия гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации не является <данные изъяты>

Из заключения по материалам служебной проверки УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД Свердловской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан выданным в нарушение требований пунктов 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, лицу, которое не является гражданином Российской Федерации <данные изъяты>

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена, её полномочия переданы МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> заявление, в котором просил сообщить причины признания незаконным паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД Свердловской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также направить ему копию заключения УФМС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Вместе с тем, ответ на данное заявление было получено ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Полагая, что решение УФМС России по Свердловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до 01 июня 2002 года, гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу ст. 13 указанного Закона, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, указанный Закон признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

Согласно п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 установлено, что действие ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

Военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и не указанные в п. 3 настоящего Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях (п. 4).

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты> в должности водителя. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации в <адрес> в войсковой части <данные изъяты>, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в войсковой части № <данные изъяты> При прохождении военной службы, в том числе и по контракту, ФИО1 было присвоено звание младший сержант <данные изъяты>

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на территории России не проживал, военнослужащим, проходящим военную службу под юрисдикцией Российской Федерации не являлся. При этом, само по себе прохождение ФИО1 военной службы по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ год не является основанием приобретения гражданства Российской Федерации в порядке признания.

В базе данных ДКС МИД России «Гражданство», а также в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ ФМС России) сведения о приобретении Российского гражданства в отношении ФИО1 на территории России и за ее пределами отсутствуют <данные изъяты>

В электронной базе данных и архиве по гражданству <данные изъяты> сведений в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется. В базе Данных АИС «Гражданство» в Генеральном консульстве Российской Федерации в <адрес> ФИО1 также не значится <данные изъяты>

По вопросу оформления, признания или приема в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке ФИО1 не обращался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 не проживал на территории Российской Федерации на момент вступления в законную силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (на ДД.ММ.ГГГГ), за приобретением гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, а факт прохождения ФИО1 военной службы на территории Российской Федерации не свидетельствует о приобретении гражданства Российской Федерации, суд полагает, что решение УФМС России по Свердловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД Свердловской области, на имя ФИО1, недействительным, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД Свердловской области, на имя ФИО1, недействительным, обязании принять решение о восстановлении статуса паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД <адрес>, на имя ФИО1, в числе действующих, обязании принять решение о восстановлении в отношении ФИО1, статуса гражданина Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым отметить, что факт признания паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, выданным в нарушение установленного порядка, не препятствует решению вопроса о легализации заявителем статуса гражданина Российской Федерации иными способами, в частности, посредством обращения в уполномоченный орган с заявлением о приобретении гражданства.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних дел России по Свердловской области, Главному управлению Министерства Внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД <адрес>, на имя ФИО1, недействительным, обязании принять решение о восстановлении статуса паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Артинским РОВД Свердловской области, на имя ФИО1, в числе действующих, обязании принять решение о восстановлении в отношении ФИО1, статуса гражданина Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: