Решение № 12-380/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-380/2025

Дело № 12-380/2025

УИД 58RS0027-01-2025-004703-34


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2025 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Марфина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы от 13 августа 2025 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 13 августа 2025 года № № по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Администрации Октябрьского района г. Пензы, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 22 июля 2025 года в 14 ч. 04 мин. ФИО1 по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом ...» нарушил правила благоустройства территории (к уборке мусора) на прилегающей территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированного мусора, кустарников, на территориях общего пользования муниципальных образований Пензенской области правила благоустройства. Чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить как незаконное и необоснованное, указывая в том числе на процессуальные нарушения, выразившиеся в не уведомлении надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в административной комиссии Октябрьского района г. Пензы.

Кроме того, указал, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за непринятие мер по ликвидации несанкционированного мусора, кустарников, что не может быть опиской, а ответственность за ненадлежащее содержание придомовой территории управляющей организации установлена нормами КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района города Пензы в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (далее – Закон № 4275-ЗПО) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона № 4275-ЗПО, в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 3.7 Закона № 4275-ЗПО предусмотрена административная ответственность за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2, 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3.22 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5, запрещается:

- складирование ТКО у объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений на территории общего пользования;

- устанавливать контейнеры и бункеры для сбора ТКО на проезжей части дорог, тротуарах и газонах спортивных и детских площадках, в проходных арках домов;

- складирование и сброс на контейнерные площадки и в контейнеры: жидких бытовых отходов, песка, крупногабаритных и строительных материалов, земли, непогашенных углей, тлеющих материалов, отходов горюче-смазочных материалов, веток и лиственного смета. Складирование тары и прочего упаковочного материала допускается только в сжатом, спрессованном виде;

- сжигать мусор внутри контейнера и на контейнерной площадке;

- создание препятствий для подъезда к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов механических транспортных средств для вывоза твердых коммунальных отходов в результате размещения транспортных средств, за исключением осуществления указанных действий с целью предотвращения и пресечения правонарушений, проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО, административный орган исходил из того, что 22 июля 2025 года в 14 ч. 04 мин. ФИО1 по адресу: <адрес> являясь должностным лицом ООО УК «Апрель» нарушил правила благоустройства территории (к уборке мусора) на прилегающей территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированного мусора, кустарников, на территориях общего пользования муниципальных образований Пензенской области правила благоустройства. Чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Из постановления по делу об административном правонарушении от 13 августа 2025 года № не следует, в чем выразились нарушения правил благоустройства территории. В протоколе об административном правонарушении № № от 29.07.2025, составленном начальником отдела благоустройства территории администрации Октябрьского района г. Пензы указано, что 22 июля 2025 года в 14 час. 04 мин. в <адрес> выявлено, что генеральным директором ...» ФИО1 (согласно договору управления) нарушил требование Правил благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в складировании мусора и временном хранении мусора, на прилегающей территории общего пользования муниципальных образования Пензенской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, а равно непринятие мер по ликвидации мусора на территории общего пользования муниципального образования Пензенской области, чем нарушил п.1 ст. 3.7 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 24.04.2024 № 4275-ЗПО.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее также - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 29.07.2025 по ч. 1 ст. 3.7 Закона № 4275-ЗПО. Материалы дела не содержат сведения о направлении данного извещения ФИО1

Нарушение порядка извещения лица, привлекаемого к административной ответственности установлено и при направлении извещения о месте и времени рассмотрения протокола № № от 29 июля 2025 года на заседании административной комиссии Октябрьского района г. Пензы, которое направлено в адрес ФИО1 14 августа 2025 года, а согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России, почтовое отправление вручено 14.08.2025, тогда как постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО1 вынесено административной комиссией 13 августа 2025 года, т.е. в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения протокола.

Таким образом, при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности и ходатайства о рассмотрении дела без его участия, материалы настоящего дела не содержат.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим административной комиссии Октябрьского района г. Пензы всесторонне и полно, объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены обжалуемого постановления..

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона № 4275-ЗПО, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в Октябрьском районном суде г. Пензы предусмотренные КоАП РФ сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекли, в связи с чем вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.7 Закона № 4275-ЗПО, подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Пензы от 13 августа 2025 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Марфина