Решение № 2-87/2017 2-87/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-87/2017

Дело № года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО4,

с участием ст.помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика администрации <адрес> В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указал, что в январе 2017 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в части обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено что, в органе опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО1Говедена ых исковых требованиях настаивала состоит на учёте как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. Проверкой также установлено, что на территории рабочего поселка (пгт) Архара свободного жилья, пригодного для проживания лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - нет, строительство для указанной категории граждан не ведется и не планируется.

ФИО1 как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является социально незащищённой, не имеет жилья, финансовых возможностей, поэтому не может самостоятельно обратиться в суд.

Просит суд обязать органы местного самоуправления в лице администрации <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просила дело рассмотреть в её отсутствие, на заявленных требованиях настаивает, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В заявлении на имя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она ошибочно указала просьбу о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования признала, суду пояснила, что Постановлением главы <адрес> от 11.11.2015г. № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. Согласно постановлению «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: пгт. Архара, <адрес>, собственником данного жилого помещения является ее опекун - ФИО2. Но просит учесть, что до 2013 года ФИО1 проживала с мамой. В материалах дела отсутствуют сведения о ранее занимаемом жилом помещении. Следовательно, не представляется возможным выяснить основания для вселения и проживания вышеуказанных лиц в данном жилом помещение. Так же отсутствуют сведения о факте закрепления за ФИО1 жилого помещения либо невозможности его закрепления и основания для этого, или оно признано непригодным для проживания.

Также просит учесть, что жилое помещение может быть предоставлено ФИО1 только при выделении дополнительного финансирования, поскольку бюджет <адрес> является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, <адрес> отнесен к муниципальным образованиям области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета, в связи, с чем обеспечение жилым помещением на сегодняшний день лица, оставшегося без попечения родителей, не представляется возможным.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российское Федераций, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в отдельный список лиц на внеочередное предоставление жилья.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по обследованию и распределению жилых помещений, приобретенных для детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Приложению к данному протоколу, следует, что ФИО1 состоит в списке очередности под номером 14.

Как следует из материалов дела, (справки территориального отделения Управления миграционной службы по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений от ДД.ММ.ГГГГ; справок администрации рабочего поселка (пгт) Архара от 03 ноября, от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ФИО1 зарегистрирована в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, на учете как лицо, нуждающееся в жилом помещении в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не состоит.

Из сведений, предоставленных администрацией рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории поселка отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям, предоставленных администрацией рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на учете, как нуждающаяся в жилом помещении в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не состоит. Договор социального найма с ФИО1 не заключался. Для данной категории лиц на территории поселка Архара свободного жилья нет.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Амурского филиала № от ДД.ММ.ГГГГ, в архиве отделения сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества, возникших до введения в действие Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за ФИО1, отсутствуют.

ФИО1 в настоящее время окончила Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение <адрес> «Амурский колледж сервиса и торговли» <адрес>, что подтверждается дипломом об окончании учебного заведения, № ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было.

Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п. 1 ст. 4 данного закона указано, что он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению положение, в соответствии с которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом, под реализацией принадлежащего указанным лицам права на обеспечение жилыми помещениями следует понимать фактическое предоставление жилого помещения. Факт обращения такого лица за защитой своего права еще не свидетельствует о его реализации.

Таким образом, учитывая нормы п. 2 ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ, в случае подачи искового заявления после ДД.ММ.ГГГГ, лицом, признанным в установленном порядке лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применению подлежит п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании п. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилью помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 1 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №)

В соответствии с п.2-5 Порядка представления детям-сиротам и детям, оставшимся без помещения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области; для предоставления жилых помещений дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет (на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ) указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №)

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 82 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о ранее занимаемом ФИО1 жилом помещении, отсутствуют сведения о факте закрепления за ФИО1 жилого помещения либо невозможности его закрепления и основания для этого, или оно признано непригодным для проживания, суд находит их не состоятельными.

Так в материалах дела имеется Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно Постановлению об установлении опеки (попечительства) от ДД.ММ.ГГГГ №-а над несовершеннолетними ФИО9 и ФИО10, жилое помещение за ФИО9 при установлении опеки, не закреплялось.

Собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает ФИО1 по <адрес> является ФИО2(свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы, приведенные представителями ответчика о том, что обязанность по обеспечению истицы жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствие достаточных средств субвенций из областного бюджета, являются не состоятельными.

Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам. В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан за счет средств областного бюджета.

Обязанность по предоставлению жилья по смыслу указанных норм права, возлагается на орган самоуправления, не может расцениваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению указанной категории граждан жилой площадью предполагает полную компенсацию возникающих при её исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие, поскольку имеет как общегосударственное, так и местное значение. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяют либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджета органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> интересах в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Верно судья Т.Н. Лобань