Решение № 2А-2843/2023 2А-2843/2023~М-2058/2023 М-2058/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-2843/2023

57RS0023-01-2023-002841-05

№ 2а-2843/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Колпеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО1 к БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об обязании провести мероприятия по оборудованию входа в здание, финансировании работ, о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Северного района г. Орла, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об обязании провести мероприятия по оборудованию входа в здание, финансировании работ, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу доступности для инвалидов и маломобильных групп населения входной группы социально-значимых объектов, расположенных на территории Северного района г. Орла.

По результату выездной проверки установлено, что Бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла» расположен по адресу: <...>.

Центральный вход данного здания оборудован пандусами. Однако пандус имеет следующие нарушения: не нормативная длина пандуса (5 м. против 12 м. требуемых); отсутствует ограждение; пандус у входной двери не соответствует нормативу (длина 0,6 м. против 1,2 требуемых); кнопка вызова сотрудника расположена после пандуса.

После неоднократных уточнений исковых требований, в окончательном виде просят суд обязать БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла» привести вход в здание по адресу: <...> соответствие с требованиями законодательства и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; финансирование работ возложить на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области; взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 16242 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Харламов А.Н., ФИО1 заявленные уточненные требования поддержали, по основаниям заявленным с иске.

Представитель ответчика БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла», представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства администрации г. Орла ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации г. Орла ФИО4, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 в судебном заседании полагались на усмотрение суда.

Остальные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона N 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п.6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильной группы населения.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.

Размеры входной площадки (ширина х глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 х 2,2 м.

Размеры входной площадки (ширина х глубина) без пандуса должны быть, м, не менее: при новом строительстве - 1,6 х 2,2; при реконструкции или в рамках "разумного приспособления" - 1,4 х 1,8 (при размещении дверных ручек по 6.4.2); при применении автоматических раздвижных дверей - 1,9 х 1,2.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В силу частей 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, <данные изъяты>, относится к маломобильной группе населения, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации №282.4.57/2023 от 27.02.2023.

Как инвалид 2 группы, имеющий выраженные (значительно выраженные) ограничения в передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него ФИО1 признана нуждающейся в помощи.

В связи с медицинскими показаниями ей рекомендованы технические средства реабилитации- ходунки-роллаторы 1 шт.

09.01.2023 прокуратурой Северного района г. Орла в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области была направлена копия обращения ФИО1, по вопросу создания доступности для инвалидов и маломобильных групп населения входной группы социально-значимых объектов, расположенных на территории Северного района г. Орла, в том числе в БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла» по адресу: <...>, поскольку данный социально-значимый объект находится в оперативном управлении Орловской области.

26.01.2023 по результатам выездной проверки прокуратурой Северного района г. Орла совместно со специалистом управления градостроительства администрации г. Орла было установлено, что центральный вход здания БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла» по адресу: <...>, оборудован пандусами, не отвечающими требованиям Правил, а именно: длина пандуса составляет 5 м вместо 12 м требуемых; отсутствует ограждение; пандус у входной двери не соответствует нормативу (длина 0,6 м. против 1,2 требуемых, кнопка вызова сотрудника расположена после пандуса.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков, третьих лиц признали указанные факты.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 150, 151, 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание по адресу: <...>, БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла», в помещениях которого оказываются услуги населению, является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и обязании БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла» привести вход в здание по адресу: <...> соответствие с требованиями законодательства и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области профинансировать мероприятия по приведению входа в здание по адресу: <...> соответствие с требованиями законодательства и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Суд, не вмешиваясь в финансовую деятельность органа власти субъекта РФ, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.).

Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

При определении размера компенсации морального вреда суду необходимо устанавливать, допущено причинителем вреда единичное или множественное нарушение прав гражданина или посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Учитывая, что Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не было принято мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства входа в здание БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла» по адресу: <...>, что нарушает права ФИО1, относящейся в силу заболевания к маломобильной группе населения, на доступ наравне с другими гражданами к социальному объекту, причиняет ей физические и нравственные страдания, суд соглашается с доводами прокурора и приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в заявленном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО1 к БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об обязании провести мероприятия по оборудованию входа в здание, финансировании работ, о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить.

Обязать БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла» в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств привести вход в здание по адресу: <...> соответствие с требованиями законодательства и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области профинансировать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия по приведению входа в здание по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт №***), компенсацию морального вреда в сумме 16242 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения, который будет изготовлен 19 октября 2023 года.

Судья О.И. Короткова