Решение № 2-314/2017 2-314/2017~М-273/2017 М-273/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-314/2017

Дело № 2-314


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой А.А.,

при секретаре Бубликовой Н.А.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес> Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и третьему лицу - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о возложении обязанности произвести расчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и третьему лицу - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о возложении обязанности произвести расчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду, обосновывая свой иск тем, что во исполнение приказа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является субъектом предпринимательской деятельности. Основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках.

В процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы, включенные в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445, в том числе: Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли - код 7 35 000 00 00 0.

С момента регистрации индивидуального предпринимателя возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Аналогичная обязанность в части учета выбросов загрязняющих веществ установлена ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»), при этом, согласно ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления», плата за размещение отходов определяется и взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе размещение отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 11.04.2016 г. N АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" с 01.01.2016 в соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджетов (федерального, субъекта РФ, местного) формируются в соответствии со ст.ст. 41, 42, 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие распределяется следующим образом: в федеральный бюджет - 20 %; в бюджет субъекта РФ - 40 %; в местный бюджет (бюджет муниципальных районов) - 40 %.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 717, с 01.10.2010 г. полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории <адрес> данные функции осуществляет Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Конституционного суда РФ от 10 декабря 2002 года № 284-О «По запросу Правительства РФ о проверке конституционности Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и ст. 7 ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ».

Согласно письмам Ростехнадзора от 28.10.2008 г. № 14-07/6011 «О плате за размещение отходов производства и потребления», а также от 25.07.2007 г. № 04-09/1001 лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и(или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению).

Согласно информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик не стоит на учете в Департаменте по плате за негативное воздействие на окружающую среду и не вносит в бюджетную систему Российской Федерации платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ИП ФИО1 с момента регистрации и по настоящее время не производила расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно оплата данного вида платежей последним не осуществлялась.

Уклонение хозяйствующих субъектов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, препятствует в реализации полномочий Российской Федерации, установленных ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также способствует образованию дефицита бюджета.

В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъективного состава и характера спора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из экологических правоотношений.

Поскольку исковое заявление прокурора об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду относится к разряду экологических, нарушены интересы Российской Федерации сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а сами отношения не носят экономического характера, данное дело подведомственно суду общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>,

- произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 29.03.2014 года по 29.03.2017 года;

- представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

- произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 29.03.2014 года по 29.03.2017 года согласно выполненным расчетам.

Прокурор Моргунов П.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д. 19, 25 ), отзыва на исковое заявление в суд не представил, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ИП ФИО1 иск прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 24).

Судом принято признание иска ответчиком, поскольку такая позиция не противоречит материалам дела, основана на Законе, ст. 39 ГПК РФ, признание иска не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и третьему лицу - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о возложении обязанности произвести расчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>,

- произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 29.03.2014 года по 29.03.2017 года;

- представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

- произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 29.03.2014 года по 29.03.2017 года согласно выполненным расчетам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия.

С у д ь я А.А. Линькова