Решение № 2-107/2021 2-107/2021~М-76/2021 М-76/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-107/2021

Дело № 2-107/2021

УИД: 25RS0020-01-2021-000120-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 18 июня 2021 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Лукашенко В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Лазовского района Приморского края Диденко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольчинская средняя общеобразовательная школа № 3 Лазовского муниципального округа Приморского края и администрации Лазовского муниципального округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края Ларин Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольчинская средняя общеобразовательная школа № 3 Лазовского муниципального округа Приморского края (далее - МБОУ СОШ № 3) о возложении, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Лазовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 3 (<адрес>) в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в следующем: не установлен шкаф (щит) питания противопожарных устройств (шкаф ППУ), кабель питания, кабель линий извещателей (СП 6.13130.2013 п/п 4.3, 4.10); кабель системы оповещения и управления не соответствуют СП 6.13130.2013 п/п 4.9, СП 3.13130.2009 п/п 3.4); расстояние от пожарных извещателей до светильников в помещении менее 0,5 м. (п/п 13.3.6 СП 5.13130.2009); часть речевых оповещателей расположена ближе 0,15 м. от потолка (СП 3.13130.2009 п/п 4.4); не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепронецаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); отсутствуют дублирующие указатели эвакуационных выходов в правом и левом крыле от входа в здание школы (п. 36 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № 3 Лазовского района Приморского края внесено представление. Указанное представление рассмотрено, ряд нарушений устранен. Данные нарушения действующего законодательства влекут за собой риск наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью детей, нарушает права и охраняемые интересы неограниченного круга лиц. В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать МБОУ СОШ № 3 Лазовского района Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить шкаф (щит) питания противопожарных устройств (шкаф ППУ), кабель питания, кабель линий извещателей (СП 6.13130.2013 п/п 4.3, 4.10); привести в соответствие кабель системы оповещения и управления СП 6.13130.2013 п/п 4.9, СП 3.13130.2009 п/п 3.4); привести расстояние от пожарных извещателей до светильников в помещении более 0,5 м. (п/п 13.3.6 СП 5.13130.2009); установить речевые оповещатели далее 0,15 м. от потолка (СП 3.13130.2009 п/п 4.4); произвести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепронецаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); установить дублирующие указатели эвакуационных выходов в правом и левом крыле от входа в здание школы (п. 36 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В ходе производства по гражданскому делу прокурор изменил исковые требования, просит суд обязать администрацию Лазовского муниципального округа выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 3 Лазовского района Приморского края, расположенном по адресу: <адрес>, а также обязать МБОУ СОШ № 3 Лазовского района Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить шкаф (щит) питания противопожарных устройств (шкаф ППУ), кабель питания, кабель линий извещателей, кабель системы оповещения и управления в соответствии с СП 6.13130.2013 п/п 4.3, п. 4.9, 4.10, СП 6.13130.2013 п/п 4.9, 4.10, СП 3.13130.2009 п/п 3.4; привести расстояние от пожарных извещателей до светильников в помещении более 0,5 м. (п/п 13.3.6 СП 5.13130.2009); установить речевые оповещатели в соответствии с СП 3.13130.2009 п/п 4.4). При этом уточнил, что исковые требования в части производства работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепронецаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), а также по установке дублирующих указателей эвакуационных выходов в правом и левом крыле от входа в здание школы (п. 36 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») исполнены ответчиком в добровольном порядке.

В судебном заседании представитель истца Диденко А.И. исковые требования поддержал с учетом их уточнения.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Лазовского муниципального округа и МБОУ СОШ № 3 Лазовского района Приморского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении гражданского дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Допрошенный в качестве специалиста - начальник ОНД и ПР по ФИО1 ФИО6, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Свод правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», который применим для вновь строящихся объектов, для разработки вновь строящимся объектам проектной документации и, соответственно, для монтажа данной пожарной автоматики с момента вступления данного нормативного документа. До введения в действие указанного Свода правил на территории Российской Федерации действовал Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», который включал в себя полностью весь комплекс пожарной автоматики и системы пожаротушения, все объекты, на которые ранее разрабатывалась проектная документация, руководствовались Сводом правил 5.13130.2009. В здании МБОУ СОШ № 3, автоматика устанавливалась и монтировалась в соответствии с действующим на тот момент нормативным документом Сводом правил 5.13130.2009 и применение в данной ситуации в отношении МБОУ СОШ № 3 Свода правил 484.1311500.2020 не требуется.

Выслушав представителя истца, специалиста, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Лазовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 3 (<адрес>). В ходе проведенного обследования выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а также п. 4.9, 4.10 Свода правил СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», а именно: шкаф (щит) питания противопожарных устройств (шкаф ППУ), кабель питания, кабель линий извещателей, кабель системы оповещения и управления, расстояние от пожарных извещателей до светильников в помещении, речевые оповещатели не соответствуют установленным сводами правил требованиям. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный начальником ОНД и ПР по ФИО1 ФИО6, директором школы СОШ № 3 ФИО7 и помощником прокурора Лазовского района Приморского края ФИО10

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 123) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 123 положения указанного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Пункт 15 статьи 2 ФЗ № 123 определяет, что объектами защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Часть 3 статьи 4 ФЗ № 123 относит к числу нормативных документов по пожарной безопасности национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 69) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Статьей 37 ФЗ № 69 на организации возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и содержанию в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с п. 4.3. Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» электроприемники первой категории должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:

1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;

2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

В соответствии с п. 4.9 Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Согласно п. 4.10. Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР.

Панели ППУ и АВР должны иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры.

Толщина стенок должна устанавливаться в конструкторской документации и технических условиях на панели конкретных типов.

Фасадная часть панели ППУ должна иметь отличительную окраску (красную).

В соответствии с п. 3.4 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 4.4 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Из пункта 13.3.6 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» следует, что размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

При этом Свод правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», введенный в действие с 01.03.2021 года взамен Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № 3 Лазовского района Приморского края внесено представление. Указанное представление рассмотрено, согласно акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ ряд нарушений устранен, а именно: проведены работы по заделке негорючими материалами, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград, в том числе электрическими проводами, кабелями; установлены дублирующие указатели эвакуационных выходов в правом и левом крыле от входа в здание школы.

Из ходатайств, адресованных начальнику Управления образования <адрес> следует, что директор СОШ № 3 неоднократно обращалась с тем, что необходимо устранить нарушения в области противопожарной безопасности школы.

Однако до настоящего времени ряд нарушений не устранен, а именно: не установлен шкаф (щит) питания противопожарных устройств (шкаф ППУ), кабель питания, кабель линий извещателей; кабель системы оповещения и управления не соответствует СП; расстояние от пожарных извещателей до светильников в помещении менее 0,5 м.; часть речевых оповещателей расположена ближе 0,15 м.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с Уставом <адрес> является некоммерческой организацией и создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образовательной деятельности. Собственником имущества и учредителем Учреждения является Лазовский муниципальный округ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несут собственник имущества и директор школы. Именно на администрацию Лазовского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 3 Лазовского района Приморского края как на собственника имущества.

С учетом того, что здание школы является социально значимым объектом, а также с учетом влияния выявленных нарушений на безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара с преобладанием малолетних и несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Кроме того, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что бездействие ответчиков влечет за собой риск наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью детей, находящихся в общеобразовательном учреждении, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольчинская средняя общеобразовательная школа № 3 Лазовского муниципального округа Приморского края и администрации Лазовского муниципального округа о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Лазовского муниципального округа выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольчинская средняя общеобразовательная школа № 3 Лазовского муниципального округа <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сокольчинская средняя общеобразовательная школа № 3 Лазовского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет выделенных администрацией Лазовского муниципального округа денежных средств в здании МБОУ Сокольчинская СОШ № 3, расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- установить шкаф (щит) питания противопожарных устройств (шкаф ППУ), кабель питания, кабель линий пожарных извещателей, кабель системы оповещения и управления в соответствии с требованиями п. п. 4.3, 4.9, 4.10 Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», а также п. 3.4 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- привести расстояние от пожарных извещателей до светильников в здании в соответствие с требованиями п. 13.3.6 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- установить речевые оповещатели в соответствии с п. 4.4 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2021 года.

Судья Е.В. Волкова