Решение № 2-448/2017 2-448/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-448/2017

№ 2-448/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Боковская «28» июня 2017 года.

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

с участием помощника Боковского межрайонного прокурора Бондарева А.А.,

представителя МБДОУ ЦРР детский сад «<данные изъяты>» - ФИО1,

представителя отдела образования администрации Боковского района ФИО2,

при секретаре Власовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст.Боковской Боковского района Ростовской области гражданское дело по исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ЦРР детский сад «<данные изъяты>» Боковского района – «Об обязании устранить нарушения в области охраны окружающей среды»,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонный Боковский прокурор обратился в суд с исковым заявлением указав, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании приказа прокуратуры области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности МБДОУ ЦРР детский сад «<данные изъяты>» Боковского района. В ходе осуществления деятельности в учреждении образуются отходы производства и потребления, относящиеся к 1 - 4 классам опасности, Ранее по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки в адрес заведующей МБДОУ ЦРР детского сада «<данные изъяты>» Боковского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако представление межрайонного прокурора удовлетворенно не в полном объеме. В ответе на представление заведующая МБДОУ ЦРР детского сада «<данные изъяты>» Боковского района указывает на то, что в связи с отсутствием денежных средств, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение исполнить не представляется возможным. С учетом поданных уточнений исковых требований просил обязать МБДОУ ЦРР детский сад «<данные изъяты>» Боковского района не позднее 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Бондарев А.А. требования поддержал, просил удовлетворить, добавив, что согласно ст.45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика - МБДОУ детского сада «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель третьего лица – отдела образования Администрации Боковского района ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Администрация Боковского района будучи уведомленной о дате и времени судебного заседания явку своего представителя не обеспечила, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу будучи уведомлен о дате и времени судебного заседания явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Боковской межрайонной прокуратурой на основании приказа прокуратуры области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности МБДОУ ЦРР детский сад «<данные изъяты>» Боковского района.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ ЦРР детский сад «<данные изъяты>» Боковского района оказывает образовательные услуги в целях обеспечения реализации общеобразовательных программ дошкольного образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

В ходе осуществления деятельности в учреждении образуются отходы производства и потребления, относящиеся к 1 - 4 классам опасности, а именно: ртутьсодержащие люминесцентные лампы и трубки отработанные (код по ФККО 3533010013011); мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код по ФККО 9120040001004); отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (код по ФККО 9120130001005); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 1871030001005), электрические лампы накаливания отработанные и брак (код по ФККО 9231010001995) и другие отходы.

Ранее по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки в адрес заведующей МБДОУ ЦРР детского сада «<данные изъяты>» Боковского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Представление межрайонного прокурора удовлетворенно не в полном объеме. В ответе на представление заведующая МБДОУ детского сада «<данные изъяты>» Боковского района указывает на то, что в связи с отсутствием денежных средств, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение исполнить не представляется возможным.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Как следует из пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В нарушение статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не исполнена обязанность по разработке проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение, утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ЦРР детский сад «<данные изъяты>» Боковского района – «Об обязании устранить нарушения в области охраны окружающей среды» - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад «<данные изъяты>» Боковского района не позднее 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья С.А. Романов