Решение № 2А-416/2024 2А-416/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-416/2024

№ 2а-416/2024

УИД 56RS0028-01-2024-000518-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя административного истца ст. помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевича И.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которого установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей - в МБДОУ «Детский сад с. Кубанка». Установлено, что МБДОУ «Детский сад с. Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления. Учредителем МБДОУ «Детский сад с. Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области является муниципальное образование «Переволоцкий район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области.

По результатам проведенного обследования МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области присвоена ... категория опасности. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ территория и здание МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области системой видеонаблюдения не оборудованы.

Дошкольные образовательные учреждения - детские сады являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, в рамках предоставленных п. 4 ч. 2 ст. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите. Наличие паспорта антитеррористической защищенности спорного здания, предусматривающего иные средства охраны объекта, не отменяет действие вышеуказанных обязательных требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующему МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений в полном объеме не приняты.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасного пребывания в образовательных организациях является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для содержания образовательных организаций.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Переволоцкий район» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Основанием для обращения прокуратуры района с указанными административными требованиями является то, что в МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охран жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об образовании, о противодействии терроризму. Обязать МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области, а именно: оборудовать здания образовательной организации системой видеонаблюдения. Обязать администрацию МО «Переволоцкий район» Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области средствами для проведения мероприятий по оснащению здания образовательной организации системой видеонаблюдения.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевича И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1, просила в иске отказать

Представитель заинтересованного лица ФИО2, указав на отсутствие финансирования, просила установить более длительный срок для исполнения решения суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

По результатам проведенного обследования МБДОУ «Детский сад с. Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которого установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей – отсутствие системы видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области.

По данному факту прокурором Переволоцкого района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Суд приходит к выводу, что непринятие образовательным учреждением установленных законом мер, направленных на его антитеррористическую защищенность, влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения безопасности их жизни и здоровья.

В связи с этим суд полагает, что требование прокурора, заявленные к образовательному учреждению, подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения – один год, вопреки доводам представителя заинтересованного лица отдела образования администрации района суд находит реальным.

Обсуждая требование прокурора, заявленное к администрации МО «Переволоцкий район» Оренбургской области об обеспечении финансирования МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области средствами для проведения мероприятий по оснащению здания образовательной организации системой видеонаблюдения, суд приходит к следующему.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем определении от 19 декабря 2023 г. по делу N 18-КГ23-195-К4 указала, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Переволоцкий район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования "Переволоцкий район" к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем требование прокурора к администрации МО «Переволоцкий район» Оренбургской области об обеспечении финансирования МБДОУ «Детский сад с.Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области средствами для проведения мероприятий по оснащению здания образовательной организации системой видеонаблюдения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Обязать МБДОУ «Детский сад с. Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад с. Кубанка» Переволоцкого района Оренбургской области, а именно: оборудовать здания образовательной организации системой видеонаблюдения.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2024

Судья Е.И. Расчупко