Решение № 2А-654/2019 2А-654/2019(2А-6770/2018;)~М-6528/2018 2А-6770/2018 М-6528/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-654/2019

Дело № 2а-654/2019

УИД: 26RS0001-01-2018-016063-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Роговой А.А.,

при секретаре Скориковой Г.Ю.,

с участием: представителей административного истца ООО УК «ЮгСервис» - ФИО1, ФИО2, представителя прокуратуры Ставропольского края - Курилов С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО УК «ЮгСервис» к заместителю прокурора Промышленного района города Ставрополя Докуто Е.Е. и прокуратуре Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки,

установил:

ООО УК «ЮгСервис» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском (впоследствии уточнив его), указав то, что прокуратурой Промышленного района города Ставрополя инициировано проведение проверок в отношении ООО УК «ЮгСервис». В качестве повода использовалось анонимное заявление, якобы составленное от собственников жилых помещений многоквартирных домов, обслуживаемых ООО УК «ЮгСервис» и ООО УК <данные изъяты> В связи с тем, что проводилась проверка в отношении юридического лица, то в прокуратуру района представителем общества направлено заявление о необходимости ознакомления с материалами проверки, проводимой в отношении юридического лица.

10.08.2018 заместитель прокурора Промышленного района города Ставрополя Докуто Е.Е. в адрес управляющей компании направил ответ, согласно которому управляющей компании в прокуратуре Промышленного района г.Ставрополя не будет предоставлена возможность ознакомления с материалами проверки, поскольку ООО УК «ЮгСервис» не является заявителем, так как согласно пункту 4.15. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом ГП РФ № 45 от 30.01.2013, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. И далее указал, что в соответствии со ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор при проведении проверок не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления.

Административный истец считает, что отказ заместителя прокурора в части предоставления юридическому лицу возможности ознакомления с материалами проверки, проводимой в отношении юридического лица, является незаконным, нарушающим конституционные права юридического лица, поскольку те права, которые непосредственно представляются гражданину, распространяются и на права юридического лица, если имеют одинаковый механизм правового регулирования.

Более того, отказ заместителя прокурора района основан на неверном применении и толковании норм материального права.

Так, в соответствии с общеправовой практикой, изложенной в ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующимпри проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

7.1) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) - информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со, статьей 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прямо предусмотрено право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (пункт 2), и получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт3).

Развивая данное законоположение, применительно к реализации конституционного права на получение информации и права на ознакомление с материалами проверки, проводимой в отношении конкретных лиц, либо затрагивающих права и свободы этих лиц, проводимой проверкой, Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2.1. Определения от 07.02.2013 № 134-0 "По жалобе граждан ФИО 1 и ФИО 2 на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", указал, что закрепляемое право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, является конкретизацией конституционного права каждого на информацию, гарантией надлежащей защиты его прав, свобод и законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данное право, как и право, представлять дополнительные документы и материалы органу (должностному лицу), рассматривающему обращение, право обращаться к нему с просьбой об истребовании таких документов и материалов, возможность гражданина лично участвовать в рассмотрении его обращения позволяют ему защищать свои права при рассмотрении его обращения, что наряду с иными законодательными мерами направлено на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

То обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа.

В свою очередь, применительно к органам прокуратуры, Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 18.02.2000 3-П, указал, что статья 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции от 17.11.1995), относящаяся к разделу, закрепляющему общие положения, по своему смыслу и исходя из места в системе норм данного Федерального закона, направлена на обеспечение недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, т.е. предусматривает гарантии его независимости. Она содержит запрет какого-либо вмешательства в деятельность прокуратуры под угрозой установленной законом ответственности (пункт 1) и запрет разглашения без разрешения прокурора материалов проводимых прокуратурой проверок и следствия (пункт 3), а также предписания, освобождающие прокурора и следователя от обязанности не только давать какие-либо объяснения, но и предоставлять кому-либо для ознакомления материалы, относящиеся к этим производимым прокуратурой действиям (пункт 2). Последнее из нормативных положений пункта 2 статьи 5, конституционность которого оспаривается в настоящем деле, должно рассматриваться, таким образом, во взаимосвязи с другими ее положениями именно как составная часть гарантий независимости прокуратуры.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (абзац третий пункта 2 статьи 4), что отражает предписания статей 23, 24, 29 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности право свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, на органы прокуратуры, как и на все другие органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации.

3. Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения. Из этого требования вытекает, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту. Иное противоречило бы и статье 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

Таким образом, Конституция Российской Федерации не предполагает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы, как и корреспондирующая этому праву обязанность органов государственной власти и их должностных лиц предоставлять гражданину соответствующие сведения, могут быть полностью исключены, напротив, при всех условиях должны соблюдаться установленные пределы ограничения данного права, обусловленные содержанием информации, что не учтено в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации".

4. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе и положения пункта 2 его статьи 5, не предусматривает какие-либо конкретные основания для ограничения вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации права гражданина на получение собираемой органами прокуратуры информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Это обусловлено, в частности, предметом регулирования как названного Федерального закона в целом, определяющего согласно статье 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, так и его статьи 5, формулирующей лишь некоторые гарантии независимости прокуратуры. Кроме того, в данном Федеральном законе не закреплены процедуры общенадзорной деятельности прокуратуры и не предусматриваются гарантии прав тех лиц, в отношении которых осуществляется возложенный на прокуратуру надзор за исполнением законов. Поэтому и в части установления ограничений права гражданина наполучение собираемой органами прокуратуры информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, действуют другие федеральные законы, в том числе ГК Российской Федерации, УПК РСФСР, Федеральный закон "Об оперативно - розыскной деятельности", обеспечивающие охрану государственной тайны, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью.

Вся иная информация, в том числе полученная при осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законов, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

5. Положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор и следователь не обязаны предоставлять кому бы то ни было для ознакомления находящиеся в их производстве материалы иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством (то есть федеральными законами), рассматривается в правоприменительной практике как распространяющееся и на регулирование отношений по поводу предоставления гражданам информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. Именно поэтому оно подлежит оценке Конституционным Судом Российской Федерации с точки зрения конституционных целей и принципов, которые должны учитываться законодателем при введении ограничений конституционных прав и свобод, в том числе связанных со специальным правовым статусом соответствующей информации (статья 24, часть 2; статья 29, часть 4; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

По буквальному смыслу пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", гражданин может быть полностью лишен доступа к любым затрагивающим его права и свободы сведениям, не являющимся конфиденциальными, без учета как конституционно признаваемой цели такого ограничения, так и его допустимых пределов. Тем самым отрицается какая бы то ни было обязанность должностных лиц прокуратуры, которая обеспечивала бы право гражданина на ознакомление с материалами проводимых в порядке надзора прокурорских проверок (до их завершения). Отсутствие же корреспондирующей праву гражданина обязанности государственных органов не может не приводить к умалению права как такового, что согласно статье 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ», ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Согласно общеправовой позиции Конституционного Суд Российской Федерации, применительно к органам прокуратуры, изложенной в Определении от 25.09.2014 № 2066-О, положения статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", прямо закрепляют, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2). Данная норма направлена на обеспечение права лица на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, которое может быть реализовано, в частности, через его представителя.

При этом пункт 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, конкретизируя это право, прямо закрепляет, что представитель заявителя по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии с п. 1.10. Приказа Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 (ред. от 01.07.2014) "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации", каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 N 3-П).

Таким образом, установлено, что если непосредственно затрагиваются права и свободы, то лицо, или его представитель имеют право знакомиться с материалами проверки, проводимой в отношении этого лица.

Согласно ответу заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя, в прокуратуре района рассматриваются обращения жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями ООО «ЮгСервис» и ООО <данные изъяты> о нарушениях жилищного законодательства, допущенных управляющими компаниями при обслуживании и содержании общего имущества многоквартирных домов. Следовательно, прокурором не отрицается тот факт, что проверка проводится в отношении управляющих компаний по заявлению граждан, а не в рамках общенадзорной проверки, соответственно, юридическое лицо имеет право знакомиться с материалами такой проверки, а отказ в предоставлении материалов для ознакомления, незаконен.

С учетом изложенного просит признать незаконным решение заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя Докуто Е.Е. от дата № в ознакомлении ООО УК «ЮгСервис» с материалами проверки, проводимой в отношении юридического лица по обращению жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющей компанией, а также обязать прокурора Промышленного района города Ставрополя в течение трех дней со дня вынесения судебного решения принять решение о предоставлении для ознакомления материалов проверки.

В письменных возражениях административный ответчик прокуратура Ставропольского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее.

дата в прокуратуру Промышленного района города. Ставрополя поступило обращение собственников жилых помещений многоквартирных домов, обслуживаемых ООО УК «ЮгСервис» и ООО УК <данные изъяты>, о неисполнении управляющими компаниями требований законодательства в части содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов. Обращение содержит подпись заявителя и адрес для направления ответа.

дата на интернет-сайт прокуратуры района поступил дубликат данного обращения, в котором указаны фамилия, имя, отчество заявителя и адрес для направления ответа.

Разрешение обращений в прокуратуре, проведение проверок по их доводам, права граждан при рассмотрении обращений регулируется Федеральным законом 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

При этом строго соблюдаются гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона № 59-ФЗ, согласно которому при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Довод об «анонимности» обращения и недопустимости рассмотрения в прокуратуре «анонимного» обращения противоречит ст. ст. 9, 10, 11 Закона № 59-ФЗ пункты 2.8, 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, которые предусматривают обязательность рассмотрения всех обращений, поступивших в соответствующий орган, в том числе, в прокуратуру, обеспечение объективного и всестороннего их рассмотрения, принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, а не указание фамилии заявителя или адреса для направления ответа, не является обстоятельством, препятствующим рассмотрению такого обращения или освобождающим от обязанности его рассмотрения.

Анонимность обращения не может служить основанием для проведения внеплановой проверки лишь органами государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, что предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора, и муниципального контроля», который в соответствии подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 данного закона при осуществлении прокурорского надзора не применяется.

В целях рассмотрения и проверки доводов указанного обращения, в рамках осуществления в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорского надзора прокуратурой района организована проверка соблюдения управляющими компаниями требований законодательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Пунктами 4.15, 4.16 Инструкции предусмотрено, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

31.07.2018 и 01.08.2018 в прокуратуру района поступили обращения ФИО 3 - директора управляющих компаний об ознакомлении с документами и материалами, касающимися ее прав и принятого решения о проведения проверки соблюдения управляющими компаниями требовании законодательства в указанной сфере. Настаивая на ознакомлении с материалами проверки по обращению иного лица, ФИО 3 не подтвердила, чем затронуты ее права и свободы при проведении проверки. При этом в объяснении, данном ею 02.08.2018 в прокуратуре района, она пояснила, что ознакомлена с актами проверки в отношении управляющих компаний и приложенными к ним документами, что свидетельствует о реализации ею права, предусмотренного ст. 5 Закона №59-ФЗ.

На указанные обращения ФИО 3 своевременно даны мотивированные ответы полномочными должностными лицами: 10.08.2018 -заместителем прокурора района, 14.08.2018 - и.о. прокурора района в установленные Законом № 59-ФЗ и Инструкцией порядке и срок.

По доводам обращения представителя ООО УК «ЮгСервис» и ООО УК <данные изъяты> ФИО2 от дата о незаконности действий сотрудников прокуратуры Промышленного района города Ставрополя по организации и проведению проверки в отношении них на основании «анонимного» обращения и без надлежащего уведомления, датированное 15.08.2018 (а не 24.08.2018, как указано в обращении), поступившее 16.08.2018 и зарегистрированное за №, рассмотрено в прокуратуре края. О результатах рассмотрения обращения 12.09.2018 начальником отдела прокуратуры края ФИО 4 дан мотивированный ответ №, направленный по указанному в нем почтовому адресу заказным письмом.

Таким образом, нарушений прав и установленного Законом № 59-ФЗ и Инструкцией порядка рассмотрения обращений ООО УК «ЮгСервис» и ООО УК «26регион» не имеется.

Прокурором Промышленного района города Ставрополя при разрешении жалобы и дачи ответа соблюдены требования ст. 5 закона № 59-ФЗ, сроки и порядок рассмотрения обращений. Несогласие ФИО1 с указанными ответами не влечет его незаконность.

В письменных возражениях административный ответчик заместитель прокурора Промышленного района города Ставрополя Докуто Е.Е. просит в удовлетворении требований отказать, поскольку решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки вынесено в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются Федеральным законом, каковым является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Реализуя свои полномочия, Генеральный прокурор Российской Федерации приказом от 30.01.2013 № 45 утвердил Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкция издана Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре Российской Федерации, Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений.

Согласно п. 4.15 Инструкции Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления.

В этой связи заместителем прокурора района подготовлен ответ, в котором управляющей компании отказано в ознакомлении с материалами производства.

Кроме того, ссылка представителя по доверенности административного истца на статью 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованной, так как в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Административный ответчик заместитель прокурора Промышленного района города Ставрополя Докуто Е.Е. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд приходит к выводу о рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, поскольку данное лицо извещено о времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представителя административного истца ООО УК «ЮгСервис» ФИО2 и ФИО1, поддержали заявленные требования по аналогичным доводам, изложенным в административном иске.

Представитель прокуратуры Ставропольского края - Курилов С.А. возражал против заявленных требований ООО УК <данные изъяты>» по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Промышленного района города Ставрополя в отношении юридического лица - ООО УК «ЮгСервис» проводилась проверка.

В связи с чем директором общества ФИО 3 в орган прокуратуры направлено заявление об ознакомлении с материалами проверки.

Письмом заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е. от 10.08.2018 № отказано в возможности ознакомления с материалами проверки, проводимой в отношении ООО УК «ЮгСервис» по обращениям жильцов. При этом отказ мотивирован тем, что ООО УК «ЮгСервис» не является заявителем по данной проверке, а также тем, что согласно пункту 4.15. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом ГП РФ № 45 от 30.01.2013, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет среди прочего надзор за исполнением законов судебными приставами; при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (статьи 1, 2, 4, 21, 23 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

На основании статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Статья 5 указанного Закона, относящаяся к разделу, закрепляющему общие положения, по своему смыслу и исходя из места в системе норм данного Федерального закона, направлена на обеспечение недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, т.е. предусматривает гарантии его независимости. Она содержит запрет какого-либо вмешательства в деятельность прокуратуры под угрозой установленной законом ответственности (пункт 1) и запрет разглашения без разрешения прокурора материалов проводимых прокуратурой проверок и следствия (пункт 3), а также предписания, освобождающие прокурора и следователя от обязанности не только давать какие-либо объяснения, но и предоставлять кому-либо для ознакомления материалы, относящиеся к этим производимым прокуратурой действиям (пункт 2).

Вместе с тем, в соответствии с указанным Законом органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (абзац третий пункта 2 статьи 4), что отражает предписания статей 23, 24, 29 и 55 (часть 3) Конституции РФ. В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права, свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, на органы прокуратуры, как и на все другие органы государственной власти, распространяется требование Конституции РФ о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности, в сфере получения информации.

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, (далее - Инструкция) устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу пункта 4.1 Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

В соответствии с пунктом 6.4 Инструкции ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу пункта 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 N 450 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1.10 которой каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 N 3-П).

Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры, структурного подразделения. В случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину руководителем органа прокуратуры, структурного подразделения дается мотивированное (письменное) разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающего его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.

Таким образом, не допускается ограничение права гражданина знакомиться с собираемыми органами прокуратуры и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Права, которые непосредственно представляются гражданину, распространяются и на права юридического лица, поскольку имеют одинаковый механизм правового регулирования.

Поскольку проводившаяся в прокуратуре проверка непосредственно касалась деятельности административного истца, то оснований для отказа в ознакомлении с материалами такой проверки, по приведенным в письме от 10.08.2018 № доводом, не имелось.

При этом в решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки не указано на нормы действующего законодательства, которые ограничивают право лица, в отношении которого ведется проверка, на ознакомление с ходом и результатами указанной проверки, не содержит; сама по себе проверка к сведениям ограниченного доступа не относится и непосредственно затрагивает права и интересы проверяемого юридического лица – ООО УК «ЮгСервис».

Таким образом, оспариваемое решение от 10.08.2018 № не соответствует требованиям закона, отказ в ознакомлении с материалами проверки, который непосредственно затрагивает интересы проверяемого лица, нарушает права административного истца, в связи с чем требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки является законным и обоснованными в связи с чем подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на прокурора района в течение трех дней со дня вынесения судебного акта принять решение о предоставлении для ознакомления материалов проверки, поскольку порядок разрешения обращений и запросов определяется руководителями соответствующих прокуратур (пункт 4.1 вышеназванной Инструкции). Возложение обязанности на конкретное должностное лицо рассмотреть обращение административного истца может сделать невозможным исполнение решения суда при отсутствии указанного должностного лица (отпуск, болезнь, увольнение). При этом каких-либо оснований для установления максимально короткого срока исполнения органом прокуратуры соответствующей обязанности, не усматривается.

Кроме того, суд, признав незаконным принятое решение об отказе в предоставлении материалов проверки на ознакомление административному истцу, не может предрешить существо решения, которое подлежит принятию органом прокуратуры, поскольку не подменяет собой орган, в чью компетенцию входит принятие такого решения.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на соответствующее должностное лицо прокуратуры района обязанность повторно рассмотреть обращение ООО УК «ЮгСервис» об ознакомлении с материалами проверки, проводимой в отношении данного лица по обращению жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющей компанией.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ООО УК «ЮгСервис» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя Докуто Е.Е. в ознакомлении ООО УК «ЮгСервис» с материалами проверки, проводимой в отношении данного юридического лица по обращению жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющей компанией.

Обязать соответствующее должностное лицо прокуратуры Промышленного района города Ставрополя повторно рассмотреть обращение ООО УК «ЮгСервис» об ознакомлении с материалами проверки, проводимой в отношении данного юридического лица по обращению жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющей компанией.

В удовлетворении требования ООО УК «ЮгСервис» об обязания прокурора Промышленного района г. Ставрополя в течение трех дней со дня вынесения судебного решения принять решение о предоставлении для ознакомления материалов проверки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.02.2019.

Судья А.А. Рогова