Решение № 2-408/2017 2-408/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-408/2017

Дело № 2-408/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Карпогорская межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета МО «Пинежский район» и о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, а именно денежной компенсации для возмещения расходов на коммунальные услуги с момента увольнения по ноябрь 2017 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Карпогорская межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее МБУК «Карпогорская межпоселенческая библиотека»), обосновав своё требование тем, что она работала с 1990 по 2013 год у ответчика в должности библиотекаря <...> библиотеки. В феврале ГГГГ года ей исполнилось 50 лет, и она, оформив пенсию, продолжала работать. В 2013 году приказом №***-к она была уволена с работы по п.2 ст.81 ТК РФ (по сокращению штата работников). После увольнения, на другую работу она не устраивалась. Во время работы у ответчика она получала меры социальной поддержки в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета МО «Пинежский район», утвержденного решением № 154 от 26.06.2007 Собрания депутатов МО «Пинежский район» третий созыв (очередная двадцать первая сессия). После увольнения в связи с сокращением штата работников ей перестали предоставлять меры социальной поддержки. На ее неоднократные обращения к руководителю МБУК «Карпогорская межпоселенческая библиотека», ответа не получала. Полагает, что в соответствии с Законом Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ и Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, утвержденного решением № 154 от 26.06.2007 Собрания депутатов МО «Пинежский район», при увольнении с работы она имела право на получение мер социальной поддержки, как работник культуры, проработавший в учреждении культуры более 10 лет и вышедший на пенсию из учреждения культуры. В связи с чем, просит возложить обязанность на ответчика восстановить ее право на получение мер социальной поддержки с февраля 2013 года, и предоставить ей меры социальной поддержки, а именно денежную компенсацию для возмещения расходов на коммунальные услуги с момента увольнения, т.е. с 01.02.2013 по ноябрь 2017 года в размере 13 819 руб. 50 коп.

В ходе судебного заседания истец и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Уточнив, истец просила взыскать меры социальной поддержки за три последних года в размере 3 408 рублей.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.29), с иском не согласилась и просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование возражений указала, что в 2013 году истец обращалась в суд с иском к МБУК «Карпогорская межпоселенческая библиотека» о восстановлении с момента увольнения права на получение льгот, предусмотренных Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета муниципального образования «Пинежский муниципальный район», в ходе производства по делу, она отказалась от исковых требований, и просила производство по делу прекратить. Определением суда от 27.12.2013 отказ от иска принят судом, производство по гражданскому делу прекращено. После чего истец с письменными обращениями в адрес учреждения не обращалась. В соответствии с установленным Порядком предоставления мер социальной поддержки истец не относится к категории граждан, на которых распространяется право на получение мер социальной поддержки после увольнения, поскольку она была уволена в связи с сокращением штатов работников учреждения. Согласно Порядку меры социальной поддержки предоставляются специалистам, вышедшим на пенсию (по старости, инвалидности), проработавшим в муниципальном учреждении культуры в сельской местности на территории Пинежского района не менее 10 календарных лет, при условии, что на момент выхода на пенсию имели право на эти меры социальной поддержки.

Представитель третьего лица – администрации МО «Пинежский муниципальный район» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву, направленному в суд и.о. главы администрации ФИО4, третье лицо с иском не согласны и считают, что дело подлежит прекращению, поскольку ФИО1 в 2013 году обращалась в суд с аналогичными требованиями и производство по делу было прекращено в связи с её отказом от иска. Также полагает, что меры социальной поддержки перестали обоснованно предоставляться, поскольку она была уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришёл к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Закон Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ (ред. от 24.04.2017) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 22.06.2005) регулирует и определяет участие органов государственной власти Архангельской области в софинансировании расходов муниципальных образований Архангельской области по предоставлению мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений культуры и образовательных организаций (кроме педагогических работников), финансируемых из местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области (далее - местные бюджеты), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области.

Статьей 2 названного Закона предусмотрено, что при наличии у специалиста права на меры социальной поддержки, указанные в статье 1 настоящего закона, и одновременно права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производится либо по настоящему закону, либо по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту по выбору специалиста. При предоставлении мер социальной поддержки, указанных в статье 1 настоящего закона, специалисты сохраняют за собой право на иные меры социальной поддержки по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) иным нормативным правовым актом.

Меры социальной поддержки предоставляются специалистам, вышедшим на пенсию (независимо от вида пенсии), проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, стаж работы которых в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области на должностях, дающих право на меры социальной поддержки, составляет не менее 10 календарных лет, при условии, что на момент выхода на пенсию они имели право на эти меры социальной поддержки.

Денежные выплаты для возмещения расходов осуществляются по месту работы специалиста ежемесячно, за исключением случаев приобретения твердого топлива для печного отопления, когда указанные денежные выплаты производятся до начала отопительного сезона.

Решением № 154 от 26.06.2007 Собрания депутатов МО «Пинежский район» третий созыв (очередная двадцать первая сессия) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета МО «Пинежский район» (далее Порядок). Решением №340 от 28.02.2012 Собрания депутатов МО «Пинежский район» (четвертого созыва) двадцать шестое заседание в данный Порядок были внесены изменения.

Пунктом 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки установлено, что специалистам муниципальных учреждений культуры и искусства, здравоохранения, образовательных учреждений (кроме педагогических работников), специалистам, вышедшим на пенсию из вышеуказанных учреждений, работающим и имеющим регистрацию по месту жительства на территории Пинежского района, а также имеющим регистрацию по месту пребывания и работающим по приглашению работодателя из других регионов РФ, при условии оговоренного срока работы не менее 6 месяцев, (далее специалисты) предоставляются следующие меры социальной поддержки, исходя из площади жилья на специалиста и несовершеннолетних детей, совместно с ними проживающих, но не свыше фактически занимаемой площади жилого помещения: в семье из трех и более человек- 18 кв.метров общей площади жилого помещения; в семье из двух человек 21 кв.метр общей площади жилого помещения; на одиноко проживающего человека- 33 кв.метра общей площади жилого помещения:

- возмещение расходов по найму (поднайму), социальному найму, содержанию, ремонту жилого помещения, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (для собственника помещения в многоквартирном доме), исходя из фактических расходов, но не свыше тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством;

- возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (электрическая энергия 25 квт/час на одного специалиста в месяц, но не более 45 квт/час в месяц на семью и тепловая энергия в пределах нормативов потребления, установленных в соответствии с действующим законодательством;

- возмещение расходов по оплате топлива в домах, не имеющих центрального отопления, или по желанию специалиста денежную компенсацию, в размере годовой потребности топлива в пределах норм потребления, но не более 0,42 плотных куб.метра на 1 метр общей площади жилого помещения по цене 600 руб. за один плотный куб. метр.

Меры социальной поддержки по возмещению расходов по оплате указанных в настоящей статье услуг предоставляются независимо от вида жилого помещения и формы собственности жилого фонда.

Перечень должностей специалистов, на которых распространяется действие настоящего порядка, утверждается постановлением Главы МО «Пинежский район».

В силу абзаца 5 пункта 2 Порядка, меры социальной поддержки предоставляются специалистам, вышедшим на пенсию (по старости, инвалидности), проработавшим в муниципальных учреждениях образования, культуры в сельской местности на территории Пинежского района, не менее 10 календарных лет, при условии, что на момент выхода на пенсию имели право на эти меры социальной поддержки.

В соответствии с абзацами 6 и 9 пункта 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки, для предоставления мер социальной поддержки специалисты предоставляют по месту работы заявление на имя руководителя, справку ЖКХ (учреждения, предприятия), содержащую информацию о регистрации по месту жительства всех жильцов по данному адресу, дате их рождения, размере занимаемой площади жилья, а в частных домах копию домовой книги и техпаспорта (при его отсутствии комиссионный акт обмера жилой площади жилья), документ подтверждающий произведенные расходы. Денежные выплаты для возмещения расходов осуществляются по месту работы специалиста ежемесячно, за исключением случаев приобретения топлива для печного отопления, когда указанные денежные выплаты производятся до начала отопительного сезона.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01.04.1991 по 22.01.2013 работала в должности библиотекаря <...> сельской библиотеки, муниципального учреждения культуры. 22.01.2013 приказом №***-к от 21.01.2013 уволена из МБУК «Карпогорская межпоселенческая библиотека» в связи с расторжением трудового договора по сокращению штатов работников. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки и не оспариваются ответчиком (л.д.6-9).

До увольнения по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, истцу ДД.ММ.ГГГГ была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 14).

При этом как следует из пояснений истца и не оспаривается представителем ответчика, в период работы истец относилась к специалистам, занимающих должности, включенные в Перечень, утвержденный главой МО «Пинежский район», проработала не менее 10 календарных лет в муниципальном учреждении культуры в сельской местности на территории Пинежского района, и в период работы пользовалась мерами социальной поддержки, в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки.

После увольнения истца 22.01.2013 из МБУК «Карпогорская межпоселенческая библиотека» в связи с расторжением трудового договора по сокращению штатов, предоставление мер социальной поддержки прекращено.

Отказывая истцу в предоставлении мер социальной поддержки, ответчик ссылается на то, что ФИО1 была уволена с работы не в связи с выходом на пенсию, а в связи с сокращением штата работников, поэтому она не имеет права на предоставление мер социальной поддержки. Такую же позицию поддерживает третье лицо – администрация МО «Пинежский район».

Однако с таким выводом ответчика и третьего лица, суд не может согласиться в виду неправильного толкования ими норм права.

Как следует из Порядка, меры социальной поддержки предоставляются специалистам, вышедшим на пенсию (независимо от вида пенсии), проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, стаж работы которых в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области на должностях, дающих право на меры социальной поддержки, составляет не менее 10 календарных лет, при условии, что на момент выхода на пенсию они имели право на эти меры социальной поддержки.

Ответчик и третье лицо не оспаривают, что истец проживает в сельской местности на территории Архангельской области, стаж работы её составляет более 10 лет в указанной местности, и на момент выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГ имела право на эти меры социальной поддержки и ей они предоставлялись до момента увольнения 22.01.2013г. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (в связи с сокращением штата работников).

Из буквального толкования положений Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета МО «Пинежский район» в их системной взаимосвязи, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, усматривается, что меры социальной поддержки, за счет средств бюджета МО «Пинежский район», предоставляются специалистам, занимающих должности, включенные в Перечень, утвержденный главой МО «Пинежский район» и вышедшим на пенсию (по старости, инвалидности) из учреждения культуры, проработавшим не менее 10 календарных лет в муниципальном учреждении культуры в сельской местности на территории Пинежского района, при условии, что на момент выхода на пенсию они имели право на эти меры социальной поддержки. При этом ни Областной закон, ни Порядок не содержат прямого указания о том, что данные меры социальной поддержки предоставляются специалистам, уволенным по инициативе работника или по инициативе работодателя или, как указывает ответчик, в связи с выходом на пенсию. Притом, что Трудовой кодекс РФ не предусматривает основания увольнения работника в связи с выходом на пенсию. Это может быть увольнение работника по собственному желанию, а указание в заявлении об увольнении основания как выход на пенсию, влияет на дату увольнения после подачи заявления и в таком случае трудовой договор должен быть расторгнут в срок, указанный в заявлении работника. В данном случае в Порядке речь идет о специалистах, вышедшим на пенсию независимо от оснований, и что на тот момент они имели право на меры социальной поддержки. При этом, Собранием депутатов МО «Пинежский район», утвердившего указанный Порядок, толкование содержащихся в нем норм, не давалось.

Таким образом, поскольку истец являлась работником библиотеки, расположенной в сельской местности, относилась к работникам культуры (ст.2 Федерального закона от 29.12.1994г «О библиотечном деле»), на момент увольнения 22.01.2013 по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ была работающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, ей в период работы и до увольнения предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с названным выше Порядком, после увольнения она в иных учреждениях и должностях не работала, суд приходит к выводу, что за истцом сохранилось право на ранее предоставляемые меры социальной поддержки.

Учитывая изложенное, требования истца о восстановлении нарушенного права на получение мер социальной поддержки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд признает несостоятельным доводы ответчика и третьего лица, изложенные в письменном отзыве, о необходимости прекращения производства по делу, поскольку в 2013 году истец обращалась с аналогичным иском, от которого отказалась, производство по делу было прекращено.

В соответствии со ст.221 ГПК РФ не допускается повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Согласно абзацу 3 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как видно из определения Пинежского районного суда от 27.12.2013 (дело № 2-634/2013) ФИО1 обращалась с иском к МБУК «Карпогорская межпоселенческая библиотека» о восстановлении с момента увольнения права на получение льгот, предусмотренных Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

По настоящему гражданскому делу ФИО1 обратилась с иском о восстановлении права на получение мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета МО «Пинежский район» и о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, а именно денежной компенсации для возмещения расходов на коммунальные услуги с момента увольнения по ноябрь 2017 года, то есть предмет спора другой.

Поэтому у суда отсутствуют основания для прекращения производства по делу на основании ст.220 ГПК РФ.

Рассматривая уточненные требования истца о взыскании с ответчика денежной компенсации для возмещения расходов на коммунальные услуги за три последних года, суд пришел к следующему.

12 декабря 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате компенсации за коммунальные услуги и предоставила необходимые документы, в том числе, справку о доходах, полученных через ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Пинежскому району».

Ответчиком был произведен расчет выплаты по мерам социальной поддержки за 2015-2017 годы и установлен в размере 3408 рублей (л.д.42).

Указанный расчет и сумму, подлежащую выплате, истец и её представитель не оспаривали и просили взыскать именно эту сумму.

Таким образом, поскольку выплата по мерам социальной поддержки является производным от основного требования – восстановление права на меры социальной поддержки, которое судом удовлетворено, заявленное истцом требование в этой части подлежит удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная при подаче иска в суд, в размере 552 рубля (л.д.2,3).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и пп.1,3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 148 рублей (разница между подлежащей оплате при обращении в суд госпошлине в размере 700 рублей и уплаченной истцом 552 рубля).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Карпогорская межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки и взыскании компенсации по мерам социальной поддержки за 2015, 2016, 2017 годы, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, финансируемых из бюджета муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утвержденного Решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» № 154 от 26 июня 2007 года.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Карпогорская межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в пользу ФИО1 выплаты по мерам социальной поддержки за 2015,2016,2017 годы в сумме 3 408 (Три тысячи четыреста восемь) рублей и в счет возврата государственной пошлины 552 (Пятьсот пятьдесят два) рубля.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Карпогорская межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в доход бюджета муниципального образования «Пинежский муниципальный район» государственную пошлину в размере 148 (Сто сорок восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 21 декабря 2017 года.

Судья С.А.Галкин