Решение № 2А-570/2017 2А-570/2017~М-613/2017 М-613/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-570/2017

Дело № 2а-570/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Снежинск 06 сентября 2017 года

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Беляевой Т.В..,

- при секретаре Дикой М.А.,

С участием представителя административного истца адвоката Сериковой Е.С. (ордер № от 15.08.2017 л.д. 7) представителя административного ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО3 (доверенность л.д. 67,68), представителя заинтересованного лица ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО4» ФИО5 (доверенность л.д. 75),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использование средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации Снежинского городского округа о признании незаконным отказа главы администрации Снежинского городского округа от 05.07.2017. во въезде на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в разрешении въезда и проживания на территорию ЗАТО г. Снежинск и об обязании администрации ЗАТО г. Снежинск устранить нарушение прав истца путем оформления документов для въезда в ЗАТО г. Снежинск.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: истец обратился в администрацию ЗАТО г. Снежинск с заявлением о разрешении въезда и постоянного проживания на территории ЗАТО г. Снежинск.

Комиссией по рассмотрению вопросов въезда граждан на территорию города Снежинска для постоянного проживания заявление истца было рассмотрено и принято положительное решение. Однако 05.07.2017 главой Снежинского городского округа Челябинской области истцу было отказано в оформлении документов на постоянное проживание в городе Снежинске. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО6 неоднократно был судим за различные преступления и находился в местах лишения свободы. Истец с решением комиссии не согласен, поскольку родился в г. Снежинске (Челябинске), до отбытия наказания был зарегистрирован и постоянно проживал в г. Снежинске, имеет на праве собственности <данные изъяты> доли на жилое помещение по адресу: г. Снежинск, <адрес>, иного местожительства не имеет, в г. Снежинске проживает его мать, иных родственников за пределами города Снежинска не имеет.

Постановлением Копейского городского суда Челябинской области от 02.02.2017 истцу не отбытая часть наказания была заменена на более мягкое наказание - на исправительные работы сроком на 5 месяцев 15 дней с удержанием заработной платы 15% в доход государства. Данный вид наказания отбывается по месту постоянного жительства.

14.04.2017 начальником филиала Снежинского ГО ФЕКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области истцу было выдано предписание, согласно которому он обязан явиться 17.04.2017 в ИП ФИО2 для отбывания наказания.

Истец считает, что данным отказом нарушаются его права на проживание по месту его постоянного жительства и невозможностью для отбывания наказания, на условиях замены не отбытой части наказания на более мягкое наказание.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, проживает за пределами города.

Интересы административного истца в судебном заседании представляла адвокат Серикова Е.С. (ордер № от 15.08.2017 л.д. 7), которая исковые требования ФИО6 поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Снежинского городского округа Артюшкина Е.А., действующая одновременно от имени главы Снежинского округа Челябинской области (доверенности л.д. 67,68, копия диплома о юридическом образовании л.д.69) исковые требования не признала, просит в удовлетворении требовании отказать, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 34-36), при этом пояснила, что решение главы администрации в отношении ФИО6 было принято в правовых рамках инструкции <данные изъяты> определяющей основания для отказа в оформлении въезда на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск, с учетом установленных обстоятельств в отношении ФИО6, которое было согласовано в надлежащем порядке с 282 отделом института и ОФСБ.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО4» ФИО5 (доверенность л.д. 75, копия диплома о юридическом образовании л.д.76 ) исковые требования не поддержал, по доводам, аналогичным доводам, изложенным представителем администрации г. Снежинска.(пояснения л.д. 71)

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, доводы и возражения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Снежинский городской округ является закрытым административно-территориальным образование в составе Челябинской области.

В силу ст. 3 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании" (Закон о ЗАТО) особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона о ЗАТО органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

Обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона о ЗАТО).

Постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Согласно пункту 18. указанного Положения в случае необходимости въезда в контролируемую зону категории «А» (охраняемая территория закрытого образования) для постоянного проживания (временного пребывания), требующего соответствующей регистрации, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.

Согласно пункту 26(1) указанного Положения Инструкция о въезде в контролируемую зону категории "А" и контролируемую зону категории "Б" для постоянного проживания (временного пребывания) лиц, указанных в пунктах 18, 25, 25(1), абзацах втором и третьем пункта 26 настоящего Положения, должна определять:

- порядок направления и рассмотрения заявлений (ходатайств) о въезде в контролируемые зоны для постоянного проживания или временного пребывания;

- сроки рассмотрения соответствующих заявлений (ходатайств);

- порядок и сроки согласования разрешений (решений) о въезде в контролируемые зоны с территориальными органами федеральной службы безопасности;

перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешений (решений) на въезд.

Согласно пункту 26(2) Положения при выдаче физическому лицу, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория закрытого образования, разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории учитывается следующая информация:

о наличии возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

о совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

о нахождении лица на учете в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за исключением случаев постоянного проживания его супруга (супруги), близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в соответствующих контролируемых зонах;

о предоставлении лицом недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории.

12.04.2016. введена в действие приказом директора ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО4» о въезде в контролируемые зоны закрытого административно-территориального образования-города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц №. (л.д. 52-66)

Согласно п. 2.9 Инструкции № при наличии согласования с ОФСБ и положительного решения для постоянного проживания в ЗАТО Снежинск в отделе 282 РФЯЦ-ВНИИТФ выдается разрешения установленного образца для постоянной регистрации в ЗАТО Снежинск.

Выдача разрешения на постоянное проживание в контролируемой зоне соответствующей категории ЗАТО Снежинск без согласования с ОФСБ запрещается.(л.д.55)

На муниципальном уровне процесс предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска» регулируется с 14.01.2015 «Административным регламентом предоставления отделом режима администрации города Снежинска муниципальной услуги «Рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска», утв. постановлением администрации Снежинского городского округа от 14.01.2015 №.

Согласно административному регламенту рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска и принятия решений по представленным документам обеспечивается коллегиальным решением комиссии по рассмотрению вопросов въезда граждан в ЗАТО Снежинск, состав которой утверждается постановлением администрации Снежинского городского округа. Решение Комиссии оформляется протоколом.

С 05.02.2016 (со дня внесения изменений в административный регламент постановлением администрации Снежинского городского округа № от 05.02.2016 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению отделом режима администрации города Снежинска муниципальной услуги «Рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска») решения комиссии оформленные протоколом, вступают в силу после утверждения протокола главой администрации Снежинского городского округа.

Судом установлено, что ФИО6 родился в г. Снежинске (Челябинске) и с рождения проживал с родителями в городе Снежинске (г. Челябинск).

Согласно поквартирной карточке ФИО6 с 16.07.2012 постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства г. Снежинск, <адрес>, снят с регистрационного учета 10.10.2013, причина выписки – в места лишения свободы. (л.д. 17,18)

Квартира по адресу г. Снежинск, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 (<данные изъяты> долей) и матери последнего ФИО1 (<данные изъяты> доли). (л.д. 9,10)

ФИО1 – мать административного истца, зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: г. Снежинск, <адрес>. (л.д. 40)

ФИО6 неоднократно привлекался к уголовной ответственности и имел судимости: 26.09.1991 по статье 89 ч. 3 УК РСФСР; 03.06.1992 по ст.ст. 144 ч. 2, 145 ч. 2, 40 УК РФСФР; 11.06.2001 по ст. 119 УК РФ; 11.02.2002 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 29.08.2003 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 24.08.2005 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 07.05.2008 по ст. 158 ч. 1 УК РФ; 30.07.2008 по ст. 158 ч. 1 УК РФ; 28.02.2011 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 25.12.2013 по ст. 139 ч. 1 УК РФ; 23.09.2014 Снежинским судом Челябинской области осужден по статье 111 ч. 1 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 г. строгого режима.(л.д. 13-14)

Постановлением Копейского городского суда Челябинской области от 02.02.2017, не отбытая часть наказания была заменена на более мягкое наказание — на исправительные работы сроком на 5 месяцев 15 дней с удержанием заработной платы 15% в доход государства. (справка ФКУ ИК -15 ГУФСИИ России по Челябинской области от 14.02.2017 л.д. 12)

Как пояснила в судебном заседании представитель ФИО6, ранее, последний, по отбытию наказаний по указанным выше статьям УК РФ, возвращался в г. Снежинск на постоянное место жительства.

В период с 18.07.2014 по 14.02.2017 ФИО6 находился в местах лишения свободы. ( л.д. 12)

02.02.2017 ФИО6 освобожден по постановлению Копейского городского суда Челябинской области- не отбытое наказание заменено на 5 месяцев 15 дней исправительных работ с удержание заработной платы 15% в доход государства. (л.д. 12)

Исходя из справки Учреждения ФКУ ИК -15 ГУФСИИ России по Челябинской области, ФИО6 после освобождения по указанному выше основанию следует по месту жительства: г. Снежинск, <адрес>. (л.д. 11 оборотная сторона)

14.04.2017 начальником филиала Снежинского ГО ФЕКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО6 выдано предписание, согласно которому ФИО6 должен явиться 17.04.2017 к ИП ФИО2 для отбывания наказания.(л.д.15)

В соответствии с требованиями п. 2.2. Инструкции <данные изъяты> 23.03.2017 ФИО6 через своего представителя матери - ФИО1 которая обратилась в комиссию при администрации города по вопросам въезда граждан в ЗАТО Снежинск в многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг с целью получения разрешения на въезд и постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск.(л.д. 37)

10.04.2017 комиссия по рассмотрению вопросов въезда граждан на территорию города для постоянного проживания или временного пребывания рассмотрела заявление ФИО1 о получении разрешения на оформление документов на постоянное место жительство её сына ФИО6 для совместного проживания в г. Снежинске в квартире, находящейся в её собственности по адресу: г. Снежинск, <адрес>. Одновременно в заявлении было указано о наличии у ФИО6 в собственности <данные изъяты> доли в общей долевой собственности квартире по адресу: г. Снежинск, <адрес>. (заявление л.д. 37)

Из представленных на комиссию анкетных материалов, в том числе справки об освобождении № от 14.02.2017, комиссия установила, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержался в местах лишения свободы с 18.07.2014 по 14.02.2017. (справка ФКУ ИК -15 ГУФСИИ России л.д. 42)

Ранее ФИО6 также имел судимости, что усматривается из приложения к справке о наличии судимости: 26.09.1991 по статье 89 ч. 3 УК РСФСР; 03.06.1992 по ст.ст. 144 ч. 2, 145 ч. 2, 40 УК РФСФР; 11.06.2001 по ст. 119 УК РФ; 11.02.2002 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 29.08.2003 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 24.08.2005 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 07.05.2008 по ст. 158 ч. 1 УК РФ; 30.07.2008 по ст. 158 ч. 1 УК РФ; 28.02.2011 по ст. 161 ч. 1 УК РФ; 25.12.2013 по ст. 139 ч. 1 УК РФ к лишению свободы сроком на 6 месяцев строгого режима, 28.03.2014 освобожден по отбытии срока. (л.д. 14)

Комиссией было установлено, что ФИО6 к моменту рассмотрения заявления его матери ФИО1 проживал до осуждения в городе Снежинске, был осуждён к лишению свободы за умышленное преступление.

Поскольку ФИО6, до осуждения являлся жителем г.Снежинска, комиссия приняла решения разрешить ФИО6 оформление документов на постоянное проживание в городе Снежинске. Решение был оформлено протоколом (л.д. 46-48).

Анкетные материалы были направлены в ОФСБ для проведения проверочных мероприятий.

Согласно письма заместителя начальника отдела режима 282 от 14.07.2017 направленного в адрес ФИО1, в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ФИО6 руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 693 «Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и «Инструкцией о въезде в контролируемые зоны ЗАТО – г. Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц» <данные изъяты>», органами безопасности были выявлены основания к отказу в проживании ФИО6 на территории ЗАТО Снежинск. (л.д. 8)

В адрес главы города Снежинска была направлена информация о принятом ОФСБ решении по въезду и проживанию на территории ЗАТО Снежинск ФИО6, согласно которому въезд и проживание на территории ЗАТО Снежинска последнему не согласован. (л.д. 50)

05.07.2017 глава Снежинского городского округа Челябинской области принял решение об отказе ФИО6 в нахождении и проживании на территории ЗАТО Снежинск. (л.д. 51)

Указанный отказ послужил основанием для обращения в суд.

Пунктом 2.16. Инструкции <данные изъяты> установлено, гражданам, отбывшим наказание по приговору суда, ранее проживавшим в ЗАТО Снежинск, разрешения для въезда и постоянного проживания на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск выдается в порядке, указанном в п.п. 2.1, 2.2 Инструкции по заявлению, поступившему от одного из близких родственников,постоянно проживающих на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск, при условии согласования с ОФСБ и принятия должностным лицом решения о проживании гражданина на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск, с учетом выявленных обстоятельств.(л.д. 55)

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Инструкции въезд для постоянного проживания на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск разрешается после согласования (проведения проверочных мероприятий) с отделом Управления Федеральной Службы Безопасности России по Челябинской области в г. Снежинске (ОФСБ).

Инструкция № (<данные изъяты> предусматривает вынесение коллегиального, согласованного уполномоченными органами решения по оформлению постоянного проживания в ЗАТО (пп. 2.1, 2.8-2.10 Инструкции №).

Согласно пункту 2.9 Инструкции № <данные изъяты>) при наличии согласования с ОФСБ и положительного решения для постоянного проживания в ЗАТО Снежинск в отделе 282 РФЯЦ-ВНИИТФ выдается разрешение установленного образца для постоянной регистрации в ЗАТО Снежинск.

Выдача разрешения на постоянное проживание в контролируемой зоне соответствующей категории ЗАТО Снежинск без согласования с ОФСБ, то есть без проведения проверочных мероприятий в отношении ввозимого лица, запрещается.

Согласно пункту 2.8. Инструкции № в случае выявления отделом 282 в анкетных материалах оснований к ограничению в проживании на территории ЗАТО Снежинск, указанных в п.1.9. Инструкции, документы возвращаются в АУ «МФЦ» для пересмотра Комиссией, с учётом выявленных обстоятельств.

Пунктом 1.9 Инструкции определено, что при выдаче разрешения физическому лицу для постоянного проживания на территории города, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория ЗАТО Снежинск, учитывается следующая информация:

- наличие возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

- совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

- получение информации в результате проведения проверочных мероприятий о причастности гражданина к деятельности, создающей угрозу безопасности Российской Федерации;

- нахождение лица на учете в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за исключением случаев постоянного проживания его супруга (супруги), близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в соответствующих контролируемых зонах;

- предоставление гражданином недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения для въезда на территорию ЗАТО Снежинск или постоянного проживания на указанной территории, а также уклонение гражданина от проверочных мероприятий;

-проживание гражданина за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением им обязанностей государственной службы;

-наличие у гражданина ранее совершенного нарушения требований особого режима, действующего в ЗАТО Снежинск.

Судом установлено: мать ФИО6 – ФИО1 проживает в г. Снежинске, зарегистрирована в квартире принадлежащей ей на праве собственности по адресу: г. Снежинск, <адрес>.

Сам ФИО6 был зарегистрирован и проживал ранее в квартире по адресу: г. Снежинск, <адрес>, в которой имеет долю как сособственник, и в которой сохраняет право проживания и пользования квартирой, в которой он проживал до осуждения, в которой имел ранее постоянную регистрацию по месту жительства.

Как пояснила в судебном заседании представитель ФИО6, иных родственников за пределами города семья ФИО7 – ФИО6 не имеет.

Истец постоянно проживал до осуждения на территории ЗАТО, иного в судебном заседании не добыто.

Отсутствие истца по месту его постоянного жительства носило временный и вынужденный характер, связанный с отбыванием наказания, назначенного ему по приговору суда.

Иного места жительства за пределами города ФИО6 не имеет.

Сведений о том, что в установленном законом порядке ФИО6 приобрел право на какое-либо иное жилое помещение, у суда не имеется.

Ответчиком таких доказательств суду не предоставлено.

С учетом изложенного, в совокупности с действующими нормами по регулированию порядка разрешения въезда лиц для постоянного проживания в закрытое административно-территориальное образование, суд приходит к следующему.

Согласно п. 62(2) Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693) при выдаче физическому лицу, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория закрытого образования, разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории учитывается следующая информация:

о наличии возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

о совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

о нахождении лица на учете в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за исключением случаев постоянного проживания его супруга (супруги), близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в соответствующих контролируемых зонах;

о предоставлении лицом недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории.

Анализируя указанную норму, суд приходит к выводу, что возможность отказа заявителю, выбывшему с постоянного места проживания в ЗАТО Снежинск в связи с осуждением к лишению свободы ранее имеющего регистрации по месту постоянного проживания в г. Снежинск, в согласовании его въезда на территорию ЗАТО Снежинск не может быть связана с наличием у него неснятой либо непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления. Данный вывод суда основан на том, что указанный отказ возможен только в отношении граждан РФ, ранее не проживавших на постоянной основе или преимущественного проживания на территории ЗАТО Снежинск вновь въезжающих в г. Снежинск, когда требуется согласование их въезда в ЗАТО органами федеральной службы безопасности.

Более того, приведенные выше правовые нормы не содержат однозначного запрета для лица, имеющего неснятую судимость за тяжкие либо особо тяжкие преступления, на въезд в ЗАТО для постоянного проживания по месту жительства, которое он имел до момента заключения под стражу.

Европейский Суд в своей прецедентной практике неоднократно напоминал, что защита частного лица от дискреционных действий со стороны органов государственной власти является основной целью статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Между конкурирующими интересами частного лица и общества в целом должен соблюдаться справедливый баланс (например, Постановление Европейского Суда по делу «Кроон и другие против Нидерландов»).

В соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В рассматриваемом деле представитель ответчика не обозначил суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц.

Более того, ответчиком не было учтено, что невозможность получения истцом разрешения на проживание в ЗАТО г. Снежинск может означать вмешательство в право на уважение семейной жизни, препятствует истцу воссоединиться и проживать совместно со своей семьей, родными.

Такое вмешательство должно основываться на конкретных данных, подтверждающих необходимость ограничения прав заявителя в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ главы администрации Снежинского городского округа от утверждения протокола комиссии по рассмотрению вопросов въезда граждан в ЗАТО Снежинск на постоянное проживание на территории ЗАТО г.Снежинск является нарушением его прав.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО6 к администрации Снежинского городского округа о признании незаконным отказа главы администрации Снежинского городского округа от 05.07.2017 во въезде на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск и обязывании разрешить въезд на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск - удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы администрации Снежинского городского округа от 05.07.2017 во въезде ФИО6 на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск и обязать главу Снежинского городского округа устранить нарушение прав ФИО6 путем оформления документов для въезда в ЗАТО г. Снежинск.

Апелляционная жалоба может быть подана в административную коллегию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Беляева