Решение № 2-112/2017 2-112/2017(2-2803/2016;)~М-1824/2016 2-2803/2016 М-1824/2016 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-112/2017

Дело № 2-112/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 20 июня 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе

председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре Зориной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска, Администрации Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к присвоению идентификационного номера автомобильной дороги, включению участка автомобильной дороги в реестр муниципального имущества, оборудованию участка автомобильной дороги тротуарами и системой водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Администрации Промышленного района г. Смоленска о понуждении к присвоению идентификационного номера автомобильной дороги, включению участка автомобильной дороги в реестр муниципального имущества, оборудованию участка автомобильной дороги тротуарами и системой водоотведения. Неоднократно уточнив требования, указал в их обоснование, что проверкой, проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска, установлены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выразившиеся в непринятии Администрацией города Смоленска надлежащих мер по содержанию участка проезжей части автомобильной дороги, проходящей по улице Индустриальная г. Смоленска от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска.

Указывает, что в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них

Пунктом 5 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска изложенные вопросы также отнесены к компетенции Администрации г. Смоленска.

Кроме того, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности предусмотрено п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому полномочия органов местного самоуправленияв области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу требований закона, автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера, которые присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в Перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федераций федеральным органом Исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Согласно информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска участок проезжей части дороги, проходящей по улице Индустриальная г. Смоленска от дома № 2 до ПСХК «Тепличный Комбинат №1» в реестр муниципального имущества г. Смоленска не включен.

На основании сведений Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска от 28.03.2016 указанный участок дороги не имеет технического паспорта.

Участок дороги, проходящей от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска является автомобильной дорогой, поскольку обладает всеми ее признаками, а именно: является объектом транспортной инфраструктуры, предназначен для движения транспортных средств, имеет соответствующие конструктивные элементы и находится в черте города Смоленска.

Однако, указанный участок автомобильной дороги, проходящей по улице Индустриальная г. Смоленска от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска юридически не оформлен, на него отсутствует технический паспорт, идентификационный номер не присвоен, автомобильная дорога в реестре автомобильных дорог г. Смоленска и в реестр муниципального имущества г. Смоленска не включена, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно акту исполнения законодательства, составленного 20.04.2017 на основании комиссионного обследования участка автомобильной дороги от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска установлено, что проезжая часть автомобильной дороги от дома № 4 стр. 1 по улице Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске имеет гравийное покрытие. На всем протяжении указанной спорной дороги имеются участки с асфальто-бетонным покрытием (от дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске имеется участок асфальто-бетонного покрытия протяженностью 75,2 м и участок дороги с асфальто-бетонным покрытием, проходящий вдоль дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная в г.Смоленске протяженностью 21 м). Указанная автомобильная дорога является единственной соединяющей территорию г. Смоленска и территорию Смоленского района Смоленской области, в том числе жилые многоквартирные дома, №№ 1,2,3 в д. Тепличный Комбинат Смоленского района Смоленской области, а также обеспечивает проезд специализированной техники.

Существование указанной автомобильной дороги подтверждается также и Генеральным планом города Смоленска, согласно которому участок автомобильной дороги от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска именуется, как дорога в Промышленном районе существующая.

Также, решением Промышленного района г. Смоленска от 30.09.2014, вступившим в законную силу, на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до 01.06.2015 произвести ремонтные работы участка проезжей части дороги, проходящей по ул. Индустриальная г. Смоленска от дома № 2 до ПСХК «Тепличный комбинат №1», путем устранения просадок и выбоин проезжей части дороги и приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Во исполнение указанного решения суда выдан исполнительный лист, который передан на принудительное исполнение в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, в связи с чем судебным приставом - исполнителем 06.10.2015 возбуждено исполнительное производство № 6106/15/67048-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства Администрацией г. Смоленска в лице подрядчика СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» выполнялся ремонт асфальтобетонного покрытия дороги, проходящей по ул. Индустриальная г.Смоленска от дома № 2 до ПСХК «Тепличный комбинат №1» толщиной 50 мм и 70 мм, что подтверждается актом выполненных работ от 31.07.2015.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают существование автомобильной дороги от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска.

Кроме того, согласно информации Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска от 28.03.2016 автомобильная дорога по ул. Индустриальная от дома № 2 По ПСХК «Тепличный комбинат № 1» в соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 (далее - СНиП 2.07.01-89*) относится к категории - дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах), осуществляющая транспортную связь преимущественно легкового и грузового транспорта в пределах зон (районов), имеющая выходы на магистральные городские дороги.

В соответствии с п. 11.5 СНиП 2.07.01-89* ширина полосы движения улицы и дороги научно-производственных, промышленных и коммунальноскладских районов составляет 3,5 метра.

В силу таблицы 1 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», автомобильная дорога с шириной полосы движения 3,5 метра подпадает под дорогу обычного типа (нескоростная дорога) III категории.

Кроме того, согласно п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (п. 4.5.1.7 ГОСТ 52766-2007).

В ходе комиссионного обследования 27.04.2017 участка автомобильной дороги от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска произведены замеры ширины автомобильной дороги на 3-х участках. Так, расстояние от границы земельного участка у дома № 4-a по ул. Индустриальная в г. Смоленске, отделенного забором, до проезжей части автомобильной дороги составляет 4,5 м., ширина проезжей части автомобильной дороги составляет 6,7 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части автомобильной дороги составляет 6,7 м. При замере автомобильной дороги у дома № 4 стр. 7 по ул. Индустриальная в г. Смоленске, расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части автомобильной дороги составляет 4,7 м., ширина проезжей части автомобильной дороги составляет 8 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части автомобильной дороги составляет 4,7 м. При замере автомобильной дороги у дома № 4 стр. 6 по ул. Индустриальная в г. Смоленске, расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части автомобильной дороги составляет 2,4 м., ширина проезжей части автомобильной дороги составляет 7,2 м. ширина обочины автомобильной дороги составляет 3,2 м.

В ходе обследования автомобильной дороги, проходящей по указанному участку с двусторонней застройкой, выявлены нарушения вышеуказанных норм законодательства, выразившиеся в отсутствии оборудованных тротуаров (пешеходных дорожек).

B соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 4 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска

к вопросу местного значения городского округа относится организация в границах городского округа, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 1 п. 3.16 СНиП 2.06.15-85, сооружения по регулированию и отводу поверхностных вод с городских территорий и промышленных площадок надлежит разрабатывать в соответствии с требованиями инженерной подготовки территорий СНиП П-60-75**. Проектирование дюкеров, выпусков, ливнеотводов и ливнеспусков, отстойников, усреднителей, насосных станций и других сооружений следует производить в соответствии с требованиями СНиП 2.04.03-85.

На территориях промышленной и гражданской застройки надлежит предусматривать дождевую канализацию закрытого типа. Применение открытых водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков) допускается в районах 1 – 2 этажной застройки, на территориях парков и зон отдыха с устройством мостиков или труб на пересечениях с улицами, дорогами, проездами и тротуарами - в соответствии с требованиями СНиП II-Д.5-72 и СНиП П-39-76. (абз. 2 п. 3.16 СНиП 2.06.15-85).

В соответствии с п. 7.59 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Согласно информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска ливневая канализация, проходящая по улице Индустриальная г. Смоленска от дома № 2 до ПСХК «Тепличный комбинат № 1» не числится в реестре муниципального имущества города Смоленска.

На основании данных Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска сведения о ливневой канализации, проходящей по улице Индустриальная г. Смоленска от дома № 2 до ПСХК «Тепличный комбинат № 1» отсутствуют.

В ходе обследования вышеуказанного участка дороги, в нарушение требований закона установлено отсутствие ливневой системы водоотведения, что приводит к невозможности обеспечить прохождение паводковых и талых вод, и препятствует движению автомобильного транспорта и пешеходов.

Согласно действующему законодательству система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации является обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае Администрации г. Смоленска.

Таким образом, Администрацией города Смоленска не принимаются надлежащие меры по содержанию автомобильной дороги, проходящей от дома № 4 стр. 1 по ул Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальной г. Смоленска.

Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска присвоить дороге, проходящей от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска, протяженностью 507, 98 м идентификационный номер и включить в реестр муниципального имущества г. Смоленска. Обязать Администрацию г. Смоленска принять меры к оборудованию тротуарами (пешеходными дорожками) дороги, проходящей от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска, протяженностью 507,98 м в соответствии с требованиями пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 и 4.5.1.7 ГОСТа Р 52766-2007. Обязать Администрацию г. Смоленска организовать и обеспечить надлежащее функционирование системы водоотведения дороги, проходящей от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а, по ул. Индустриальная г. Смоленска, протяженностью 507, 98 м.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска – Караваева Е.А., требования иска поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что согласно акту проверки, указанный участок территории обладает признаками дороги, согласно проведенным замерам, относится к дорогам 3-й категории. Также проверкой установлено отсутствие на спорной дороге ливневой системы водоотведения. В зоне данной дороги расположено значительное количество предприятий, живут и работают жители города Смоленска, дорога также связывает территорию г. Смоленска с д. Тепличный комбинат Смоленского района.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений (т. 1 л.д. 214), дополнительно пояснив суду, что ГОСТ, на который ссылается истец в обоснование своих требований, не является обязательным к применению. В перечне дорог администрации г. Смоленска такой дороги не значится, следовательно, указанный участок территории дорогой не является. Строительство тротуаров является экономически нецелесообразным. Бесхозяйным объект не признан, вид и категория дороги не определены. Никакие работы не проведены, участок дороги никуда не включен. Истцом не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о существовании дороги. Полагает его участком местности по которому сложилось движение транспорта. Требования истца в приведенной формулировке ведут к неисполнимости. Стоимость работ, проведение которых необходимо для выполнения требований истца, составляет не менее 150 млн. руб. Также не представлено достаточных обоснований необходимости обустройства ливневой канализации. Полагала, что вопросы обустройства спорной дороги и ее оборудования находятся в исключительной компетенции Администрации г. Смоленска, которая сама должна определить наличие оснований для принятия дороги в реестр муниципального имущества, необходимость, порядок и сроки проведения работ, источник финансирования. Также полагала необоснованными ссылки представителя истца на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 30.09.2014, поскольку исходя из составленного впоследствии технического плана сооружения – ул. Индустриальной г. Смоленска, спорный участок местности в состав ул. Индустриальной не вошел. Указала, что решение суда в части ямочного ремонта подсыпкой щебеночной смесью действительно исполнялось, поскольку не было своевременной обжаловано и вступило в законную силу. Отраженные в актах выполненных работ сведения об обустройстве асфальтового покрытия относятся к обустройству съезда с ул. Индустриальной на спорный участок местности, а не к заявленной прокурором дороге.

Представитель ответчика Администрации Промышленного района г. Смоленска ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ранее представленных возражениях (т. 1 л.д. 64, т. 1 л.д. 196-197) указала, что проведение работ по оборудованию тротуарами дороги, проходящей по ул. Индустриальной от дома №2 до ПСХК «Тепличный комбинат» не относится к компетенции Администрации района, в связи с чем, не может выступать, как заказчик данного вида работ. Указывает, что данные функции возложенными на Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска. Полагала спорный участок автомобильной дорогой местного значения.

Представитель третьего лица СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО2 поддержала доводы письменных возражений и возражения представителя ответчика Администрации г. Смоленска, указав, что строительство тротуаров на данном участке является экономически нецелесообразным. Требования ГОСТ, на который ссылается истец, не относятся к перечню обязательных. Полагает, что для определения категории спорной автомобильной дороги, в том виде, в котором она существует, необходимо выполнить ее проектирование и строительство, в соответствии с установленными нормами, как нового объекта строительства.

Представитель третьего лица Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску, Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска, Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ.

Судом установлено, что в результате проверки прокуратуры Промышленного района г. Смоленска установлены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выразившиеся в непринятии Администрацией города Смоленска надлежащих мер по содержанию участка проезжей части автомобильной дороги, проходящей по улице Индустриальная г. Смоленска от дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска в виде отсутствия тротуаров и системы ливневого водоотведения.

Согласно информации УМВД России по г. Смоленску от 29.03.2016, ширина проезжей части дороги ул. Индустриальная (вдоль продовольственных складов д. 4 стр. 1, д. 4 стр. 6, д. 4 стр. 4, д. 4 стр. 9 до <...>) составляет от 8 до 12 м. Четких границ проезжей части на данном участке нет, замеры проводились по фактическом использованию (т.1 л.д. 8), в подтверждение чего представлены фотоматериалы замеров (т. 1 л.д. 9-17).

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 29.03.2016, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска сведения о ливневой канализации, проходящей по ул. Индустриальная до ПСХК «Тепличный комбинат №1» отсутствуют (т. 1 л.д. 19).

Согласно информации Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска от 28.03.2016, ливневая канализация, проходящая по ул. Индустриальная от д. 2 до ПСХК «Тепличный комбинат №1» не числится в реестре муниципального имущества города Смоленска (т. 1 л.д. 20).

Согласно информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска от 28.03.2016 ливневая канализация, проходящая по ул. Индустриальная от д. 2 до ПСХК «Тепличный комбинат №1» не числится в реестре муниципального имущества города Смоленска. Обращения о признании данного объекта бесхозяйным в адрес управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска не поступали (т. 1 л.д. 21, 30).

Актом проверки исполнения законодательства от 09.03.2016, проведенной помощником прокурора Промышленного района г. Смоленска Караваевой Е.А. совместно со старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО3 проведено обследование участка дороги, проходящей по ул. Индустриальная г. Смоленска от дома №2 до ПСХК «Тепличный комбинат», в ходе которого установлен застой воды на указанном участке проезжей части, что создает помехи для движения пешеходов и транспортных средств (т. 1 л.д. 28, 23-26).

Актом проверки исполнения законодательства от 28.03.2016, проведенной помощником прокурора Промышленного района г. Смоленска Караваевой Е.А. совместно с мастером по обслуживанию сетей ливневой канализации МБУ «СпецАвто» ФИО4 и менеджером отдела ЖКХ Администрации Промышленного района г. Смоленска ФИО5 проведено обследование вдоль проезжей части участка дороги, проходящей по ул. Индустриальной от дома №2 до ПСХК «Тепличный комбинат», в ходе которой установлено отсутствие ливневой канализации (т. 1 л.д. 22).

Распоряжением Администрации г. Смоленска от 04.07.2011 № 790-р/адм создана рабочая группа по приему в муниципальную собственность г. Смоленска бесхозяйных объектов ЖКХ (т. 1 л.д. 86-87). Протоколом заседания рабочей группы принято от 06.03.2012 № 1 принято решение о целесообразности проведения процедуры по установлению статуса бесхозяйного объекта с последующим принятием в муниципальную собственность г. Смоленска – участка дороги, расположенного по ул. Тепличный комбинат между домом № 2 по ул. Индустриальная и ПСХК «Тепличный комбинат № 1», при принятии решения в докладе инженера-строителя ОЖКХ Администрации Промышленного района г. Смоленска отмечено, что участок дороги расположен в промышленном районе г. Смоленска, находится в бесхозном состоянии, работы по ремонту не ведутся более 10 лет, участок является единственным транспортным сообщением к домам №№ 1-3 по ул. Тепличный комбинат и многочисленным предприятиям (т. 1 л.д. 104-107), даны соответствующие ответы в Администрацию Промышленного района г. Смоленска, ООО «Автоальянс» (т. 1 л.д. 109, 110).

Согласно информации Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска от 28.03.2016 указанный участок дороги не имеет технического паспорта. В связи с отсутствием технического паспорта автомобильной дороги, при комиссионном обследовании проезда от ул. Индустриальной, д. 2 к ПСХК «Тепличный комбинат» установлено, что в соответствии с СП 42.13330-2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», автомобильную дорогу по указанному проезду по основному назначению можно отнести к категории: « дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах), осуществляющая транспортную связь преимущественно легкового и грузового транспорта в пределах зон (районов), имеющая выходы на магистральные городские дороги...». Данный участок дороги состоит из 2 участков с разными типами дорожного покрытия: с покрытием из ЩПГС и участка с асфальтобетонным покрытием. В рамках выделенного финансирования возможности обустройства тротуара не имеется, приоритет отдается улицам с интенсивным движением пешеходов. На указанном участке дороги нет маршрутов движения общегородского транспорта и большого массива жилой застройки (т. 1 л.д. 18).

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 30.09.2014 по делу № 2-3687/2014, вступившим в законную силу, исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворены; на Администрацию города Смоленска возложена обязанность в срок до 01 июня 2015 произвести ремонтные работы участка проезжей части дороги, проходящей по улице Индустриальная города Смоленска от дома № 2 до ПСХК «Тепличный комбинат № 1», путем устранения просадок и выбоин проезжей части дороги и приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (т. 1 л.д. 33-34). 06.140.2015 МОСП по ОИП УФССП РФ по области возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного решения суда (т. 1 л.д. 41).

Согласно техническому плану сооружения – ул. Индустриальной г. Смоленска, подготовленному 21.11.2014 ООО МФЦ «Бином», ул. Индустриальная – автодорога 1991 года постройки, протяженностью 1930 м учтена для кадастрового и технического учета двумя линейными фрагментами, не включающими спорный участок дороги (т. 1 л.д. 45-49).

Согласно информации Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» объект – дороги (проезды) от дома №2 по ул. Индустриальной до ПСХК «Тепличный комбинат» не идентифицирован (т. 1 л.д. 62).

По данным ГКН сведений о межевании и собственнике спорного участка не имеется (т. 1 л.д. 61 компакт диск).

Как следует из акта выполненных работ формы КС-2 от 31.07.2015 № 209, составленного во исполнение заключенного между Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска (заказчик) и СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (подрядчик) муниципального контракта на выполнение работ по ремонту и содержанию дорожной сети, искусственных сооружений г. Смоленска от 22.12.2014 № 0163300029414001087 (т. 1 л.д. 159-178), по разделу 5 приняты работы а/д на Тепличный комбинат – ремонт асфальтобетонного покрытия площадью 6, 67 кв. м; 15, 36 кв. м, израсходовано, 8, 2 т асфальтобетонной смеси (т. 1 л.д. 179-187); по акту 2 от 31.07.2015 № 219 также приняты работы по планировке площадей механизированным способом на площади 3 650 кв. м, затрачено 42 куб. м. ЩПГС (т. 1 л.д. 188-189).

Согласно информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска от 18.10.2016, во исполнение представления прокуратуры Промышленного района г. Смоленска, Администрацией г. Смоленска издано постановление от 18.04.2012 № 573-адм о включении в реестр муниципального имущества автодорог, указанных в перечне, в ходе последующей паспортизации автомобильных дорог, участок дороги по ул. Индустриальной г. Смоленска между домом № 2 и ПСХК «Тепличный комбинат № 1» не был включен в общую протяженность автомобильной дороги по ул. Индустриальной, в настоящее время указанный участок дороги, как самостоятельный объект не выделен, идентификационный номер и статус бесхозяйной вещи не присвоен после внесения изменений в утвержденный Перечень будет подготовлен проект постановления о включении участка дороги в реестр муниципального имущества г. Смоленска (т. 1 л.д. 111).

Согласно информации управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от 20.12.2016, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 №490, в редакции решения 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 №193, испрашиваемый земельный участок между домами №№ 2,4 по ул. Индустриальная расположен в территориальной зоне П5 - производственная зона (зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры), в территориальной зоне ПЗ - производственная зона (зона размещения производственных объектов III-V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры) и в территориальной зоне Н - не регламентируемые территории (зона перспективного развития автодорожной сети). В Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска испрашиваемый паспорт автомобильной дороги на участок дороги ул. Индустриальная г. Смоленска отсутствует. Проект планировки данной территории отсутствует, имеющаяся дорога согласно Генерального плана города Смоленска относятся к улице местного значения (т. 1 л.д. 126-131, 132-133).

Согласно акту проверки исполнения законодательства от 11.01.2017, проведенной помощником прокурора Промышленного района г. Смоленска Караваевой Е.А. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО3, начальником отдела по правовой работе в сфере ЖКХ и ДХ Администрации г. Смоленска ФИО1, произведен замер участка дороги, проходящей по ул. Индустриальная г. Смоленска от дома №2 до конца дома №4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске. Протяженность указанного участка дороги составила 598,72 м (т. 1 л.д. 137).

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 26.01.2017, проезжая часть дороги ул. Индустриальная г. Смоленска (вдоль продовольственных складов д.4 стр. 1, д. 4 стр. 6, д. 4 стр. 7, д. 4 стр. 9 до <...>) имеет двухстороннее движение, визуально, по фактическому пользованию, имеет две полосы для движения. Четких границ проезжей части и полос движения на данном участке нет. Предположительно, по параметрам, данный участок проезжей части дороги можно отнести к дороге обычного типа (нескоростная дорога) III категории (т. 1 л.д. 150, 151-152).

Согласно информации Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска от 25.01.2017 проведены кадастровые работы в отношении объекта недвижимости – автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Индустриальная, г. Смоленк. В результате которых в протяженность дороги включен участок дороги по ул. Индустриальной от д. №2 до ПСХК «Тепличный комбинат №1», общая протяженность дороги составляет 2 452 м. В настоящее время Управлением проводятся работы по внесению изменений в Единый государственный Реестр недвижимости в части протяженности указанной автомобильной дороги. После завершения указанных работ планируется рассмотреть вопрос ремонта участка дороги, оборудованию тротуарами и устройству ливневой системы водоотведения проходящей по ул. Индустриальной от дома №2 до ПСХК «Тепличный комбинат №1» г. Смоленска (т. 1 л.д. 191).

Согласно информации Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска от 26.01.2017, в соответствии с таблицей №1 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные понятия и требования» предполагаемую автомобильную дорогу по ул. Индустриальной на участке от д. 2 до конца д. 4-а можно отнести к IV категории дороги обычного типа, имеющей 2 полосы движения проезжей части шириной 3,0 м и обочины шириной 2м, согласно требованиям, ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог» (т. 1 л.д. 190).

Согласно акту от 29.03.2017, помощником прокурора Промышленного района г. Смоленска Караваевой Е.А. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО3, произведены замеры участка дороги по улице Индустриальная г. Смоленска от дома №2 до конца дома №4-а по ул. Индустриальной в г. Смоленске. Установлено, что расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части дороги составляет 4м, ширина проезжей части дороги составляет 7 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части дороги составляет 7м. При замере проезжей части дороги в другой точке по улице Индустриальная г. Смоленска от дома №2 до конца дома №4-а по ул. Индустриальной в г. Смоленске ширина проезжей части составила 7,2 м (т. 1 л.д. 217, 218-229).

Согласно акту проверки исполнения законодательства от 20.04.2017, помощником прокурора Промышленного района города Смоленска Караваевой Е.А. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО6, начальником отдела ведения и предоставления сведений ИСОГД Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска ФИО7, начальником отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска - муниципальным земельным инспектором ФИО8, начальником отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО9, главным специалистом отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО10 осуществлен комиссионный выезд на участок спорной дороги, проходящей от дома № 4 стр. 1 по улице Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске. В ходе обследования установлено, что граница разграниченного земельного участка, расположенного на территории г. Смоленска, по которому проходит спорная дорога заканчивается у дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска. Проезжая часть спорной дороги от дома № 4 стр. 1 по улице Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске имеет гравийное покрытие. На всем протяжении указанной спорной дороги имеются участки с асфальтобетонным покрытием (от дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске имеется участок асфальтобетонного покрытия протяженностью 75,2 м и участок дороги с асфальтобетонным покрытием, проходящий вдоль дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная в г. Смоленске протяженностью 21м (Приложение 4). Общая протяженность спорной дороги, проходящей от дома 4 стр. 1 по улице Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске составляет 507, 98 м. При обследовании указанного участка спорной дороги произведены замеры ширина спорной дороги на 3-х участках. Так, расстояние от границы земельного участка у дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске, отделенного забором, до проезжей части спорной дороги составляет 4,5 м., ширина проезжей части спорной дороги составляет 6,7 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части спорной дороги составляет 6,7 м. При замере спорной дороги у дома № 4 стр. 7 по ул. Индустриальная в г. Смоленске, расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части спорной дороги составляет 4,7 м., ширина проезжей части спорной дороги составляет 8 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части спорной дороги составляет 4,7 м. При замере спорной дороги у дома № 4 стр. 6 по ул. Индустриальная в г. Смоленске, расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части спорной дороги составляет 2,4 м., ширина проезжей части спорной дороги составляет 7,2 м, ширина обочины спорной дороги составляет 3,2 м. Особое мнение УДХ Администрации города Смоленска: гравийное покрытие на спорном участке дороги является частичным; асфальтобетонное покрытие на спорном участке дороги производилось хозяйственным способом; асфальтобетонное покрытие протяженностью 21 м является съездом с ул. Индустриальной (т.2 л.д. 3-4, 5-29).

Согласно информации ПСХК «Тепличный комбинат №1» от 14.06.2017, сведениями об осуществлении строительства правопредшественниками ПСХК «Тепличный комбинат №1» участка дороги от д. Тепличный комбинат Смоленского района до ул. Индустриальная организация не располагает (т. 2 л.д. 45)

Согласно информации Государственного архива Смоленской области от 12.05.2017, документы Козинского Тепличного комбината на хранение в ОГКУ ГАСО не поступали, ввиду чего не представляется возможным подтвердить сведения о принадлежности, вводе в эксплуатацию и передаче иным лицам и Муниципальным образованиям Козинским тепличным комбинатом участка дороги от ул. Индустриальная г. Смоленска до д. Тепличный комбинат (т. 2 л.д. 52), аналогичный ответ об отсутствии архивных документов в отношении спорного участка дороги дан Архивным отделом Администрации г. Смоленска (л.д. 76).

Как следует из письменных материалов дела – сведений ИСОГД (т. 1 л.д. 94, 141), картографических материалов, фотоматериалов (т. 1 л.д. 81-85, 104, 144, 145, 245-250, т. 2 л.д. 1-2), вышеприведенных актов, протяженность спорного участка составляет 507,98 м – до границы Смоленского района, вдоль указанного участка размещена промышленно-складская застройка, жилые дома отсутствуют, имеющие на дальнейшем участке дороги жилые дома находятся в д. Тепличный комбинат Смоленского района Смоленской области, тротуары отсутствуют.

Согласно представленных сведений ИСОГД, система ливневой канализации на спорном участке отсутствует (т. 1 л.д. 139, 232-236). Аналогичные сведения содержатся в адресованном прокурору Промышленного района г. Смоленска ответе МБУ «Спецавто» с указанием на необходимость проведения для ее обустройства инженерно-геодезических изысканий с привлечением специализированной организации (т. 1 л.д. 230)

Допрошенный в качестве специалиста ФИО11 (исполняющий обязанности заместителя директора и начальника филиала СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог») суду в отношении спорного участка местности пояснил, что правовая оценка статуса объекта не входи в его компетенцию и должна определяться соответствующими документами. Если бы это был существующий объект, то по действующим нормативам он относился бы к улицам или дорогам научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зон или районов. Дорога это объект с владельцем, соответственно, дорога должна быть зарегистрирована. Если объекта как такового нет, то в отношении него нельзя даже проводить реконструкцию, это будет объект нового строительства. Дорога в том виде, в котором она находится сейчас, является объектом предстоящего проектирования. Если не соотносить с нормами, то это грунтовая дорога присыпанная щебнем. Более точно без изысканий сказать нельзя. Скорее всего, данная дорога прокладывалась Козинским комбинатом хозяйственным способом, но не была поставлена на баланс. Реконструкция дороги может иметь место только в случае, если будет подтверждение, что такая дорога существовала, в ином случае возможно только проведение строительство нового объекта. Без подготовки проекта дороги невозможно произвести ее строительство, при этом, при разработке проекта должны быть включены тротуары, исходя из определенной категории, при наличии к тому оснований. Для определения возможности привести дорогу к нормативному состоянию, нужно провести инженерно-геодезические изыскания, т.к. там могут находиться подземные коммуникации. Для установления наличия конструктивных элементов дороги также необходимо произвести инженерно-геологические изыскания. Система водоотведения необходима в любом случае, при небольших площадях допускается делать дорогу под уклоном к водоприемникам дождевой канализации, перед этим запрашиваются технические условия в Горводоканале или Спецавто для установления возможности присоединения дополнительного объема воды. Конструктивными элементами дороги являются: основание, в которое входит, как правило, песчаный слой, слой щебня, два слоя асфальтобетона. В пределах зоны, где расположена дорога такой способ водоотведения как кюветы, канавы является недопустимым, так как в случае обустройства тротуара конструктивно вода не сможет уходить в кюветы и впитываться в землю. Систему водоотведения можно сделать только при условии наличия твердого покрытия на дороге. Указанный участок дороги нельзя отнести к внутриквартальному проезду, так как помимо проезда к тепличному комбинату имеются еще и другие организации, это участок общего пользования промышленной зоны. Для дорог промышленной зоны нет нормативов в отношении обязательного наличия твердого покрытия, но есть требования к устройству тротуаров. Является ли допустимым просто оградить тротуар бортовым камнем и не делать новую дорогу с точки зрения строительных норм и правил, пояснить затруднился. Но даже если делать только тротуар, то это тоже будет новое строительство. Для определения категории дороги кроме ширины проезжей части и количества полос учитывается также интенсивность движения и скорость потока. Ширина дороги определяется от скорости движения транспорта. Производить строительство тротуаров в отсутствие спроектированной дороги невозможно, так как тротуар является конструктивной частью дороги. При проектировании тротуара, при реконструкции или при новом строительстве, нужно выпустить проект согласно требованиям о составе проектной документации, а также провести инженерно-геологические, геодезические и экологические изыскания, и пройти государственную экспертизу. Примерная стоимость работ будет составлять от двух до пяти миллионов рублей, это проект с изысканиями и прохождением экспертизы. С точки зрения проектирования не имеет значения, что дорога разделяет город и район. Категория дороги при этом определяется заказом, заключение государственной экспертизы будет под тот титул, под которым она будет проходить по заказу. Пояснить, могут ли быть в промышленной зоне грунтовые дороги, затруднился пояснить. Если ранее было сделано основание и соответствующие слои, то дорога будет не грунтовая, а из щебеночно-песчаной смеси с покрытием. Проектирование дороги займет около года. От начала межевания до строительства дороги примерно два года при наличии финансирования. Стоимость проектирования и строительства составит около 150 млн. рублей, включая покрытие, освещение и с ливневку. Также при строительстве необходимо разрабатывать проект планировки и проект межевания территории и утверждать.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО12 (зам. директора ООО «Автополюс») суду пояснил, что с 2005 года на спорной дороге расположено порядка 15 предприятий, также существуют 3-4 двухэтажных жилых дома. Пояснил, что с 2009 года за эту дорогу боролись, имеются различные обращения. Ранее на дороге имелось двойное асфальтобетонное покрытие. У дороги нет тротуаров и возникают большие трудности в осеннее-весенний период, нет сливов, сточных ям. По дороге передвигаются люди, проживающие в домах находящихся рядом с дорогой, сотрудники предприятий. Обращались с коллективным письмом от сотрудников предприятий – ООО «Витамин», ООО «Автополюс», ООО «Викинг», ООО «Бизнесдрев», ООО «Импульс-к», ООО «Дизельнефтепром», ООО «Литекс», ООО «Промстроймеханизация», ООО «Сквирел-строй», ПСК ФИО13, ОАО «Смоленск-контракт», ООО «Жилдорэкспедиция», ООО «Техноремикс». Из них, на территории города находятся предприятия: «Дизель», «Импульс, «Литекс», «Простроймех», «Сквирел-строй», «Викинг», ПСК ФИО13. Жилые дома находятся в Смоленском районе. Другой дороги до этих домов нет. Свидетель передвигается по данной дороге не менее 2 раз в день. Результатов по обращениям нет. Получен ответ на коллективное письмо, что участок дороги на балансе города не числится, рекомендовано было провести процедуру по признанию участка бесхозным и принятии его на баланс. Далее администрация сообщала, что принято решение о проведении процедуры по установлению статуса спорного участка дороги. Согласно ответу первого заместителя главы администрации Промышленного района города Смоленска было принято решение о целесообразности проведения процедуры по установления статуса участка дороги бесхозяйным с последующим принятием его на баланс города. Тепличный комбинат в настоящее время работает, как известно свидетелю, указанные дома Тепличный комбинат строил для своих работников. Кто осуществлял строительство дороги, свидетель затруднился пояснить, в 2005 году было асфальтовое покрытие, по которому можно было ездить, имелись только разрушенные участки дороги. В настоящее время на спорном участке дороги имеется щебеночное покрытие, сделана присыпка ям, но после дождей она проваливается. Видимо, данную посыпку выполнили по решению суда. Один раз грейдером проходили, впоследствии частично асфальтированное покрытие положили. В настоящее время местами имеется асфальтовое покрытие. Во время дождей и паводков вода с дороги никуда не уходит и остается на дороге.

Разрешая требования прокурора и возражения ответчика, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога определяется, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того, в соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно ч. 9 ст. 5 названного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов России к полномочиям органов местного самоуправления.

В действующей с 09.12.2015 редакции закона, полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указанные в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска изложенные вопросы также отнесены к компетенции Администрации г. Смоленска.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что объект, проходящей от дома № 4 стр. 1 до дома № 4а по ул. Индустриальная г. Смоленска, протяженностью 507,9 м, надлежит считать автомобильной дорогой общего пользования, поскольку письменными и иными материалами дела подтверждается, что данный участок предназначен и используется для движения транспортных средств и пешеходов, организуя транспортное сообщение к различным организациям г. Смоленска и за пределы г. Смоленска, имеет конструктивные элементы дорожного покрытия – песчано-гравийного и частично асфальтобетонного. Участок дороги расположен в границах населенного пунктов – муниципального образования г. Смоленска, не является дорогой общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частной автомобильной дорогой, что не оспаривалось сторонами и участвующими в деле лицами, в том числе Администрацией МО «Смоленский район» и Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района.

При этом, как следует из представленных в дело доказательств и не оспаривается сторонами расположенный в границах г. Смоленска спорный участок дороги не имеет принадлежности к частной и иным формам собственности, документов о его создании и технической инвентаризации, а также кадастровом учете.

Как следует из вышеприведенной переписки прокуратуры района, иных лиц с Администрацией г. Смоленска и ее структурными подразделениями, ответчиком на протяжении длительного времени участок признавался автомобильной дорогой, принимались меры к ее надлежащему учету, не имевшие, впрочем, какого-либо юридически значимого результата. О том, что спорный участок квалифицирован, как автомобильная дорога – улица местного значения, исходя из Генерального плана г. Смоленска указано и в ответе Управления архитектуры и градостроительства г. Смоленска на запрос суда. Необходимость надлежащего учета спорной автомобильной дороги присвоения ему идентификационного номера, планирования работ по его ремонту и содержанию следует и из письма Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска от 18.10.2016. Из представленных выше актов приемки выполненных работ также следует о том, что ответчиком Администрацией г. Смоленска принимались меры к фактическому содержанию объекта, как автомобильной дороги. О характеристиках, состоянии и длительном использование объекта, как автомобильной дороги следует из показаний допрошенного по делу свидетеля представленных фотоматериалов.

Более того, исходя из положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, и учитывая вступившее в законную силу решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 30.09.2014 для участвующих в деле истца прокуратуры Промышленного района г. Смоленска и ответчика Администрации г. Смоленска указанное обстоятельство, а именно квалификация спорного объекта, как участка автомобильной дороги снабженного проезжей частью, данное обстоятельство является обязательным и повторному оспариванию не подлежит. То обстоятельство, что впоследствии составленным техническим планом данная дорога не была отнесена к составу ул. Индустриальной в утвержденных границах по существу не меняет ни существенных характеристик спорного объекта ни установленного судом его предназначения, а потому не имеет существенного правового значения.

Не опровергают вышеуказанных выводов и показания допрошенного по делу специалиста, который, хотя и отнес в силу состояния и отсутствия правоустанавливающей, инвентаризационной и проектной документации спорную дорогу к объектам предстоящего проектирования и строительства, исходя из действующих строительно-технических норм градостроительных регламентов, вместе с тем, визуально квалифицировал объект, как грунтовую дорогу присыпанную щебнем, уточнив, что высказаться точнее можно только после проведения изысканий.

Таким образом, для разрешения спора, суд квалифицирует спорный объект, как автомобильную дорогу.

Вместе с тем, судом установлено, что указанная выше автомобильная дорога юридически не оформлена, на нее отсутствует технический паспорт, идентификационный номер не присвоен, автомобильная дорога в реестр муниципального имущества не включена, а также в Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Между тем, данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку Администрация города Смоленска не вправе выделить денежные средства на ремонт и обслуживание указанной автомобильной дороги, в связи с необходимостью планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих ремонт и содержание дороги, размещение дорожных знаков в целях обеспечения безопасности дорожного движения и другое, что угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, анализируя в совокупности все представленные доказательства, доводы сторон, и руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд считает исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска об обязании Администрации г. Смоленска присвоить участку автомобильной дороги, проходящей от дома №4 стр. 1 до дома №4а по ул. Индустриальная г. Смоленска, протяженностью 507, 9 м. идентификационный номер в порядке, утвержденном Приказом Минтранса России от 07.02.2007 № 16 и включить вышеуказанный участок дороги в реестр муниципального имущества г. Смоленска подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеприведенных положений закона и Устава г. Смоленска, надлежащим ответчиком в данном случае является Администрация г. Смоленска. Доводы ответчика о бесхозяйном характере объекта судом отклоняются, поскольку его принадлежность к собственности муниципального образования установлена прямым указанием закона (ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ). Более того суд отмечает, что ответчиком длительное время – порядка 5 лет при формальном проведении правовой работы при указанных выше обстоятельствах, надлежащих мер к включению участка дороги в реестр муниципального имущества и организации ее последующего содержания не принято, что влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствует об обоснованности требований прокурора.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок для совершения указанных действий – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности оборудовать спорный участок дороги тротуарами и обеспечить надлежащее функционирование системы водоотведения, суд исходит из следующего.

В обоснование заявленных требований, прокурор ссылается, что спорный участок автомобильной дороги относится к автомобильным дорогам III категории по ГОСТ Р 52398-2005, в связи с чем подлежит оборудованием тротуаром в силу Национального стандарта РФ ГОСТ Р52766-2007, ответчики иск не признали по вышеприведенным в решении основаниям, в том числе оспаривая факт существования спорного объекта в качестве автомобильной дороги. Вместе с тем, в своем ответе от 26.01.2017 Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска, в соответствии с таблицей №1 ГОСТ Р 52398-2005 предполагаемую автомобильную дорогу по ул. Индустриальной на участке от д. 2 до конца д. 4-а можно относит к IV категории дороги обычного типа, имеющей 2 полосы движения проезжей части шириной 3,0 м и обочины шириной 2м, согласно требованиям, ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. Судом сторонам разъяснялось право ходатайствовать о производству экспертизы по делу, воспользоваться которым стороны не пожелали. В связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Согласно 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно Таблицы 1 Национального стандарта ГОСТ Р 52398-2005, дорога обычного типа III категории имеет две полосы шириной 3, 5 м, дорога IV категории имеет две полосы шириной 3 м.

Как установлено по делу, и не оспаривается сторонами, в отношении спорного участка автомобильной дороги какой-либо технической или инвентаризационной документации не имеется, ее категория в установленном порядке не определена, номер не присвоен в перечне автомобильных дорог и реестре муниципального имущества спорный участок не значится.

Как следует из вышеприведенных документов, на которые ссылается истец, согласно информации УМВД России по г. Смоленску от 29.03.2016, ширина проезжей части дороги ул. Индустриальная (вдоль продовольственных складов д. 4 стр. 1, д. 4 стр. 6, д. 4 стр. 4, д. 4 стр. 9 до <...>) составляет от 8 до 12 м, четких границ проезжей части на данном участке нет, замеры проводились по фактическом использованию. Согласно акту проверки исполнения законодательства от 11.01.2017, произведен замер участка дороги, проходящей по ул. Индустриальная г. Смоленска от дома №2 до конца дома №4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске, протяженность указанного участка дороги составила 598,72 м. Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 26.01.2017, проезжая часть дороги ул. Индустриальная г. Смоленска (вдоль продовольственных складов д.4 стр. 1, д. 4 стр. 6, д. 4 стр. 7, д. 4 стр. 9 до <...>) имеет двухстороннее движение, визуально, по фактическому пользованию имеет две полосы для движения, четких границ проезжей части и полос движения на данном участке нет, предположительно, по параметрам, данный участок проезжей части дороги можно отнести к дороге обычного типа (нескоростная дорога) III категории. Согласно акту от 29.03.2017, произведены замеры участка дороги по улице Индустриальная г. Смоленска от дома №2 до конца дома №4-а по ул. Индустриальной в г. Смоленске, установлено, что расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части дороги составляет 4 м, ширина проезжей части дороги составляет 7 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части дороги составляет 7м. При замере проезжей части дороги в другой точке по улице Индустриальная г. Смоленска от дома №2 до конца дома №4-а по ул. Индустриальной в г. Смоленске ширина проезжей части составила 7,2 м. Согласно акту проверки исполнения законодательства от 20.04.2017 осуществлен комиссионный выезд на участок спорной дороги, проходящей от дома № 4 стр. 1 по улице Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске; в ходе обследования установлено, что граница разграниченного земельного участка, расположенного на территории г. Смоленска, по которому проходит спорная дорога заканчивается у дома № 4-а по ул. Индустриальная г. Смоленска; проезжая часть спорной дороги от дома № 4 стр. 1 по улице Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске имеет гравийное покрытие; на всем протяжении указанной спорной дороги имеются участки с асфальтобетонным покрытием (от дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске имеется участок асфальтобетонного покрытия протяженностью 75,2 м и участок дороги с асфальтобетонным покрытием, проходящий вдоль дома № 4 стр. 1 по ул. Индустриальная в г. Смоленске протяженностью 21м (Приложение 4); общая протяженность спорной дороги, проходящей от дома 4 стр. 1 по улице Индустриальная г. Смоленска до дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске составляет 507, 98 м; при обследовании указанного участка спорной дороги произведены замеры ширина спорной дороги на 3-х участках, при этом, расстояние от границы земельного участка у дома № 4-а по ул. Индустриальная в г. Смоленске, отделенного забором, до проезжей части спорной дороги составляет 4,5 м., ширина проезжей части спорной дороги составляет 6,7 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части спорной дороги составляет 6,7 м; при замере спорной дороги у дома № 4 стр. 7 по ул. Индустриальная в г. Смоленске, расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части спорной дороги составляет 4,7 м., ширина проезжей части спорной дороги составляет 8 метров, расстояние от тепловых сетей до проезжей части спорной дороги составляет 4,7 м; при замере спорной дороги у дома № 4 стр. 6 по ул. Индустриальная в г. Смоленске, расстояние от границы земельного участка, отделенного забором, до проезжей части спорной дороги составляет 2,4 м., ширина проезжей части спорной дороги составляет 7,2 м, ширина обочины спорной дороги составляет 3,2 м. Особое мнение УДХ Администрации города Смоленска: гравийное покрытие на спорном участке дороги является частичным; асфальтобетонное покрытие на спорном участке дороги производилось хозяйственным способом; асфальтобетонное покрытие протяженностью 21 м является съездом с ул. Индустриальной.

Анализируя приведенные доказательства, с учетом имеющихся фотоматериалов, суд приходит к выводу, что стороной истца, в отсутствие технической документации, которая содержала бы сведения о существенных характеристиках участка автомобильной дороги, не представлено достаточных доказательств, позволяющих отнести ее к конкретным классу и категории. Так, оценивая вышеприведенные документы, суд находит их противоречивыми относительно указания физических показателей дороги на разные даты проведения замеров, в ряде случаев, в справке ГИБДД, прямо указывается на предположительный характер сделанного вывода об отнесении дороги к третьей категории. Более того, все замеры по существу сделаны на основании визуальных данных о фактическом использовании участка автодороги, без учета ее полосы отвода иных характеристик – обочин, изгиба профиля и т.п. При этом, в комиссионном акте от 20.04.2017 в одном случае (месте замера) указывается на ширину проезжей части, составляющей 6,7 м, то есть, не более 3, 35 м на полосу, если принять их равными, что соответствует дороге 4 категории, в другом месте замера 7, 2 м, что соответствует дороге 4 категории. Каким образом, проверяющими отграничена ширина проезжей части от обочин, из представленного акта неясно и в нем не зафиксировано. Требование СНиП к проектированию дорог в промышленных зонах, суд находи не применимым, поскольку объект является ранее созданным, а кроме того согласно приведенным данным Генерального плана г. Смоленска, не оспоренных истцом, находится в нескольких территориальных зонах.

При этом, суд принимает во внимание показания специалиста, предполагавшего необходимым для определения категории дороги кроме ширины проезжей части и количества полос учитывать также интенсивность движения и скорость потока, а также о том, что при проектировании тротуара, при реконструкции или при новом строительстве, нужно выпустить проект согласно требованиям о составе проектной документации, а также провести инженерно-геологические, геодезические и экологические изыскания, и пройти государственную экспертизу, а производить строительство тротуаров в отсутствие спроектированной дороги невозможно, так как тротуар является ее конструктивной частью.

В связи с этим, суд приходит к убеждению, что в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, прокурором не представлено доказательств, достоверно и неопровержимо подтверждающих определенные класс и категорию спорного участка автомобильной дороги, и отказывает в удовлетворении требования об оборудования участка дороги тротуаром.

По тем же основаниям, в связи с отсутствием классификации, не определением достоверным образом существенных характеристик спорного участка дороги, суд отказывает в удовлетворении требования о понуждении к его оборудованию системой водоотведения.

Более того, учитывая, что судом удовлетворены требования прокурора о возложении обязанности присвоения идентификационного номера спорному участку дороги и его включения в реестр муниципального имущества, требования о его оборудовании тротуаром и системой водоотведения суд полагает также не подлежащими удовлетворению, как заявленные преждевременно ввиду следующего.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. «г» п. 6 Правил Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» определено, что (3) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3).

При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (п. 5 Приказа).

Согласно п. 6 Приказа, в процессе диагностики автомобильных дорог определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; а также параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения и т.п.

Согласно п. 7 Приказа, по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Кроме того, исходя из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Реконструкцией линейных объектов в силу пункта 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Понятие реконструкции автомобильной дороги также содержится в пункте 9 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, согласно которой это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, на основании разрешения на строительство, которое в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства, их частей, и капитальный ремонт осуществляется на основании проектной документации, которая в силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании проектной документации осуществляется также деятельность по ремонту автомобильной дороги и содержанию автомобильных дорог (пункт 2 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах и пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при проектировании, строительстве, реконструкции транспортных объектов должны соблюдаться санитарные правила, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к таким видам деятельности.

Положениям названного закона корреспондируют положения пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» о том, что проектная документация на линейные объекты капитального строительства должна содержать раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», в котором должны быть отражены результаты оценки воздействия на окружающую среду.

Исходя из приведенных выше положений закона, все виды дорожной деятельности должны осуществляться с соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания, на основании проектной документации, а строительство и реконструкция автомобильных дорог осуществляется также на основании разрешения на строительство.

К элементам обустройства автомобильных дорог пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах относит такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Исходя из положений ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

При планировании дорожной деятельности должны обеспечиваться наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию ремонту и сохранности дорожной сети, в том числе с учетом приоритетного строительства объектов с высокой степенью готовности, а также тех объектов, по которым осуществляется со финансирование из иных уровней бюджетной системы.

В этой связи, вопросы связанные, с обустройством дороги, ее ремонтом или реконструкцией подлежат разрешению после классификации и определения технического состояния дороги органом местного самоуправления в вышеустановленном порядке с определением вида необходимых работ, разработкой необходимой проектной документации, в рамках осуществления в установленном законом порядке дорожной и градостроительной деятельности, и в соответствии со ст.ст. 12, 130 Конституции РФ, предусматривающих самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу присвоить участку автомобильной дороги, проходящей от дома № 4 стр. 1 до дома № 4 а по ул. Индустриальная г. Смоленска, протяженностью 507, 9 м идентификационный номер в порядке, утвержденном Приказом Минтранса России от 07.02.2007 №16 и включить вышеуказанный участок дороги в реестр муниципального имущества г. Смоленска.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 26.06.2017