Решение № 2-2530/2018 2-2530/2018~М-2365/2018 М-2365/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-2530/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2-2530/2018
19 ноября 2018 года
г.Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Палтыреве Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новотарманского муниципального образования Тюменского района Тюменской области о признании недействительным распоряжения, обязании восстановить в списке молодых семей под прежним порядковым номером,

УСТАНОВИЛ:

Шкиндер ФИО13 обратился в суд с указанным иском к Администрации <данные изъяты> муниципального образования, мотивируя тем, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты. Согласно уведомлению, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» семья истца утверждена в резервном списке молодых семей за номером № – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно уведомлению, на ДД.ММ.ГГГГ год утверждены списки, согласно которым семья истца утверждена в резервном списке молодых семей по Тюменскому району за номером №. ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь – Шкиндер ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился третий ребенок – Шкиндер ФИО15. В связи с изменением состава семьи, истцом было подано ответчику заявление о внесении изменений в сведения по программе «Молодая семья». После ДД.ММ.ГГГГ года уведомлений со стороны ответчика о нумерации в резервном списке молодых семей к истцу не приходило. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца снята с учета в связи с достижением истца предельного возраста – <данные изъяты> лет. Истец считает действия ответчика неправомерными, нарушающими права и законные интересы истца на получение социальной выплаты и улучшение жилищных условий. На основании этого истец просит суд признать недействительным распоряжение Администрации <данные изъяты> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения молодой семьи Шкиндер из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального образования восстановить в списке претендентов, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты семье Шкиндер ФИО16. в составе <данные изъяты> человек, под прежним порядковым номером.

ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главной управление строительства Тюменской области.

Истец Шкиндер ФИО17 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца Мкртчян ФИО18 действующая на основании доверенности (л.д.23), в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, указав, что Постановлением Правительства Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы не предусмотрена. Считает, что поскольку на момент включения в программу, семья истца соответствовала установленным требованиям, государство приняло на себя обязанность по социальной поддержке молодой семьи, ответчик без законных оснований вынес оспариваемое распоряжение.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 ФИО19 действующий на основании прав по должности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что достижение одним из супругов возраста <данные изъяты> лет является основанием для исключения молодой семьи из списков претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Представитель третьего лица - Главного управления строительства Тюменской области ФИО3 ФИО20 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.34-36), суду пояснил, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены основания для участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы. Одним из оснований участия является возраст каждого супруга на день принятия решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году – не более <данные изъяты> лет. Поскольку данный список формируется ежегодно, возраст претендентов не должен превышать <данные изъяты> лет именно на указанную дату, а не на дату подачи заявления.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Шкиндер ФИО21. и ФИО4 ФИО22 был заключен брак. После заключения брака ФИО4 ФИО23 присвоена фамилия Шкиндер, что подтверждается свидетельством ло заключении брака (л.д.14).

Шкиндер ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ.п. и Шкиндер ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются родителями Шкиндер ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шкиндер ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шкиндер ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ Шкиндер ФИО29 обратился в Администрацию <данные изъяты> муниципального образования с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, а также признать семью нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома молодую семью в составе: супруг: Шкиндер ФИО30 супруга: Шкиндер ФИО31 дети: Шкиндер ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.21-22).

Согласно уведомления Администрации <данные изъяты> муниципального образования, молодая семья Шкиндер ФИО33 признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Шкиндер ФИО34 и Шкиндер ФИО35. было получено уведомление Администрации <данные изъяты> муниципального образования, о том, что в соответствии с приказом Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основного и резервного списка на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», молодая семья Шкиндер ФИО36 утверждена в резервном списке молодых семей за № – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ Шкиндер ФИО37 и Шкиндер ФИО39 было получено уведомление Администрации <данные изъяты> муниципального образования, согласно которому, молодая семья Шкиндер ФИО40 утверждена в резервном списке молодых семей по Тюменскому району за № (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> муниципального образования было вынесено распоряжение № «Об исключении из сводного списка молодых семей, изъявляющих желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году», которым семья Шкиндер исключена из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, изъявивших желание получить социальную выплату на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.16-17)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> муниципального образования в адрес Шкиндер ФИО41 было направлено уведомление, согласно которому на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ семья Шкиндер снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты в связи с тем, что возраст каждого из супругов на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать <данные изъяты> лет (л.д.15).

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" вошли в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации",

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (в редакции, действовавшей на момент принятия семьи истца на учет), целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 6 Правил (в редакции, действовавшей на 10.06.2013) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а").

В соответствии с п.26 Правил, установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.

Согласно п.27 Правил, после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным постановлением правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-П, установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункты 4.1, 4.5, 4.6) и исключения из списка (пункт 4.6.1).

Таким образом, как федеральное законодательство (пункт 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы), так и региональное законодательство (указанный выше Порядок) предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, истцу Шкиндер ФИО42 исполнилось <данные изъяты> лет, Администрация <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района обоснованно, в пределах предоставленных ей полномочий, исключила семью истца из сводного списка молодых семей, изъявляющих желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.194-199, 56 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шкиндер ФИО43 к Администрации <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района Тюменской области о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи Шкиндер из сводного списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, обязании восстановить в списке молодых семей семью Шкиндер ФИО44 в составе пяти человек под прежним порядковым номером- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны вправе ознакомиться 23.11.2018.

Федеральный судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2018 года.

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-2530/2018 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «____» ____________2018 года

Копия верна.

Судья Хромова С.А.