Решение № 2-3147/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2-3147/2023

№ 2-3147/2023

УИД: 22RS0069-01-2023-000748-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что по результатам проведения прокуратурой Ленинского района г.Барнаула проверки по обращению ФИО1 о нарушении прав по обеспечению техническим средством реабилитации установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которой в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставление технического средства реабилитации: <данные изъяты> (<данные изъяты>), обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении необходимым средством реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ФИО1 уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным техническим средством реабилитации ФИО1 не обеспечена до настоящего времени.

Бездействие должностных лиц ответчика существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО1

Кроме того, длительное бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации повлекло нарушение личных неимущественных прав инвалида.

Полагают, что ФИО1 причинен моральные вред, размер компенсации которого оценивает в 25 000 руб.

По таким основаниям заявлены требования о признании незаконными бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый), взыскании компенсации морального вреда в сумме 25 000 руб., решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Согласно телефонограмме средства реабилитации материальным истцом получены в марте.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

В отзыве ответчика, ссылаясь на нормативно-правовое регулирование, указано на отсутствие бездействия, поскольку необходимые меры по обеспечению техническим средством были приняты, невозможность предоставления технического средства обусловлена отсутствием достаточного финансирования. В части требования о возложении обязанности обеспечить техническим средством указано, что ответчиком добровольно принята данная обязанность и не оспаривается. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление на получение технического средства. Требование о взыскании компенсации морального вреда полагают является необоснованным, поскольку со стороны ответчика отсутствует незаконное бездействие. Основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просят отказать в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ст.10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 14 ст. 11.1 названного Федерального закона предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной выше правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ СМЭ по Алтайскому краю» бюро медико-социальной экспертизы № ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации №, которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе необходимость обеспечения <данные изъяты> (<данные изъяты>). Срок реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал №) поступило заявление ФИО1 об обеспечении техническим средством реабилитации.

ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации посредством выдачи ДД.ММ.ГГГГ уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Как следует из отзыва ответчика для обеспечения техническими средствами реабилитации всех граждан, состоящих на учете по состоянию на указанную дату, с учетом социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке в 2022 году, требовалось большая сумма бюджетных средств, чем было выделено на 2022 год. Дополнительные ассигнования в требуемом объеме ответчику не распределялись.

На дату обращения ФИО1 с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации все бюджетные ассигнования, за счет которых возможно было осуществить закупку необходимого ей средства реабилитации в 2022 году были израсходованы.

Ответчиком был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на доставку <данные изъяты> (<данные изъяты>) в количестве 12 штук. Средства реабилитации, приобретенные в соответствии с условиями данного государственного контракта, распределены между гражданами, обратившимися ранее ФИО1, иное допустило бы приоритет права истца над правами лиц, имеющих аналогичные права на получение технического средства реабилитации, что нарушило бы конституционные принципы справедливости и равноправия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на получение аппарата костной проводимости.

Как следует из телефонограммы материального истца, техническое средство реабилитации - <данные изъяты> (<данные изъяты>) ей предоставлено.

Таким образом, судом установлен факт несвоевременного представления технического средства реабилитации ФИО1

Между тем, в процессе рассмотрения дела ФИО1 техническое средство реабилитации - слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемый) предоставлено, что следует из отзыва ответчика, телефонограммы ФИО1

В связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 технического средства реабилитации отсутствуют.

Кроме того, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, поскольку это не повлечет восстановление прав истца. Данные требования являются основанием иска.

В части требований о компенсации морального вреда, суд отмечает следующее.

Согласно ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 ГК РФ).

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, невозможностью продолжать активную общественную жизнь.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Установив, что ФИО1 не была обеспечена ответчиком необходимыми ей техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что относится к охраняемым законом нематериальным благам, нарушение их ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на ОСФР по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Необеспечение истца техническими средствами реабилитации является доказательством причинения инвалиду нравственных и физических страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации в результате действий ответчика, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированным государственном средством реабилитации, учитывая категорию технического средства реабилитации, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Указанный размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей истца, являющегося инвалидом детства, а также предназначения требуемого истцу технических средств реабилитации.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части согласно вышеприведенных выводов.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Исходя из подлежащих удовлетворению требований, суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>