Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019(2А-720/2018;)~М-738/2018 2А-720/2018 М-738/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-24/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 15 января 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>):

- суточные расходы за 121 день нахождения в командировке в сумме 36300 рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 90000 рублей;

- судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), где исполнял свои должностные обязанности <данные изъяты>. В период указанной командировки бесплатным жилым помещением не обеспечивался, за проживание в гостинице платил из личных денежных средств. По прибытии из командировки он составил авансовый отчет и обратился за выплатой командировочных расходов в филиал ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС». Однако начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» отказал ему в выплате командировочных расходов, вернув ему ДД.ММ.ГГГГ указанный авансовый отчет, в обоснование указав, что его направление на аэродром Саки не являлось служебной командировкой. Истец полагает, что отказ начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» в выплате ему командировочных расходов является незаконным, в связи с чем просит удовлетворить его требования в полном размере.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС» в письменных возражениях указал, что требования истца не признает и в их удовлетворении просит отказать. При этом ответчик ссылается пункт 10 Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны РРФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на пункты 58, 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время» (далее – Перечень), и полагает, что за время привлечения ФИО1 к указанным в Перечне мероприятиям ему подлежит выплате надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц. Мероприятия, в которых участвовал ФИО1, не были включены в план служебных командировок войсковой части №.

Административный истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Административный истец и ответчик, каждый в отдельности ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в воинской должности <данные изъяты> войсковой части №. Согласно копиям телеграмм начальника Морской авиации ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, № выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, и командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для подготовки и восстановления летного состава, находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>).

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с продовольственного пайка, в связи с убытием в госпиталь <адрес>, а также ему выдан продовольственный аттестат.

Кроме того, из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 предписано оплатить командировочные расходы, а именно суточные из расчета 300 рублей в сутки и расходы на проживание.

Осмотром командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № с отметками о прибытии и убытии установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>).

Кроме того, из указанного командировочного удостоверения, справок командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 бесплатно следовал в командировку и обратно самолетом МО РФ, во время его нахождения в командировке в указанный в командировочном удостоверении период в войсковой части № (<адрес>) бесплатным жильем и питанием не обеспечивался.

В период указанной командировки, военнослужащие войсковой части №, в том числе ФИО1 бесплатным жильем не обеспечивались, в связи с отсутствием жилищного фонда в войсковой части №. Всем военнослужащим войсковой части № были выданы продовольственные аттестаты, в том числе и ФИО1, который убывал в командировку из госпиталя <адрес> и имел на руках продовольственный аттестат от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно авансовому отчету ФИО1 и приложенным к нему оправдательным документам, подтверждающих проживание в период командировки и оплату гостиничных услуг в гостевом доме «<данные изъяты>» <адрес>, стоимость койко-места четырехместного номера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 750 рублей в сутки.

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (120 суток) ФИО1 понес расходы по найму жилья в гостевом доме «<данные изъяты>» в общей сумме 90000 руб.

Кроме того ФИО1 просил возместить ему за период командировки суточные за 121 день в сумме 36300 рублей, из расчета 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как видно из материалов дела, в своем письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» вернул ФИО1 авансовый отчет с приложенными документами, отказав в выплате командировочных расходов. При этом он указал на отсутствие оснований для оплаты указанных командировочных расходов, сославшись на то, что ФИО1 подлежит выплате надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера. В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 118 и 122 Порядка установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы), а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Расходы по найму жилого помещения военнослужащими Вооруженных Сил РФ компенсируются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по нормам, предусмотренным пунктом 124 названного Порядка, а именно <данные изъяты> ФИО1 - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, исходя из буквального содержания Приложения № 1 к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

В соответствии с п.п. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Ссылка на пункт 125 Порядка имеется и в Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ (далее – Инструкции), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 5 «Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время» (далее – Перечень), утвержденного приказом Министра обороны РФ отДД.ММ.ГГГГ№, определено, что полевые (морские, воздушные), тактические (тактико-строевые, тактико-специальные, специальные) занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей (подводных лодок, боевых катеров, судов), полеты (наблюдательные полеты) воздушных судов (космические полеты), полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки и траление относятся к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Системный анализ перечисленных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка военнослужащего для подготовки и восстановления летного состава, как было указано в приказах командования и в командировочном удостоверении, не считаются командировками лишь в том случае, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения) и в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести командировочные расходы. Кроме того, мероприятия, в которых участвовал старший прапорщик ФИО1, не поименованы ни в пункте 5 указанного Перечня, ни в Перечне в целом.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов командира войсковой части №, изданных во исполнение указаний вышестоящего командования войсковой части № и начальника морской авиации ВМФ, <данные изъяты> ФИО1 был направлен в войсковую часть № (<адрес>) в служебную командировку с целью подготовки и восстановления летного состава, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение ФИО1 в указанное время в командировке в войсковой части № подтверждается отметками в командировочном удостоверении и сообщениями командиров войсковых частей № и №.

В период нахождения в командировке в войсковой части №, ввиду того, что вопросы проживания ФИО1 командованием урегулированы не были, он оплачивал проживание в гостинице за счет собственных средств. При этом судом установлено, что истец в период командировки понес расходы по найму жилого помещения в общей сумме 90000 рублей.

Как видно из материалов дела, ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 121 суток.

Судом установлено, что ФИО1 во время служебной командировки в войсковую часть № имел право на продовольственное обеспечение в форме организации питания в летной столовой. Командир войсковой части № реализовал указанное право военнослужащего, выдав ему продовольственный аттестат для постановки на котловое довольствие в месте командировки.

Как установлено в судебном заседании, в войсковой части № есть возможность организации питания командированных военнослужащих, для этого ФИО1 должен был сдать в довольствующий орган в месте командировки продовольственный аттестат, однако этого не сделал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что причиной, по которой ФИО1 не был обеспечен бесплатным продовольственным обеспечением, является его собственное волеизъявление.

Такой добровольный отказ ФИО1 от реализации права на продовольственное обеспечение содержит признаки злоупотребления правом, которое в силу положений ст. 10 ГК РФ не подлежит судебной защите, поскольку направлен на создание «искусственных» условий для получения суточных в увеличенном размере.

При этом истец не лишен права на получение продовольственного пайка в войсковой части № за период его нахождения в командировке.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о выплате суточных в размере 300 рублей в сутки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (121 суток в командировке) является несостоятельным, в силу пункта 122 Порядка он имеет право на возмещение суточных расходов в размере 100 рублей за каждый день нахождения в командировке, а именно 121 день х 100 руб. = 12100 рублей, в остальной части, превышающей указанную сумму, а именно 36300-12100 = 24200 руб., надлежит отказать.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребываниеФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>), указанное командиром войсковой части № в приказах и в командировочном удостоверении, являлось служебной командировкой.

Ссылки ответчика на п. 58 и п. 125 Порядка суд находит несостоятельными, поскольку они на основании вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает. Такой же несостоятельной суд находит ссылку ответчика на другие приведенные в возражениях руководящие документы Минобороны России, предписывающие выплату военнослужащим за участие в мероприятиях надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях. При этом такая выплата истцу в приказах командования не устанавливалась, и не производилась, поэтому все ссылки ответчика являются беспредметными.

Проверив авансовый отчет, представленный административным истцом, суд находит его не соответствующим вышеприведенным нормативным правовым актам, в части выплаты суточных, а в остальной части требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном размере.

На основании изложенного, действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, суд признает незаконными, а нарушенное право ФИО1 - подлежащим восстановлению путем взыскания с филиала ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС» в его пользу командировочных расходов за командировку в войсковую часть № (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: суточные расходы за 121 день нахождения в командировке в сумме 12100 рублей и расходы по найму жилого помещения в сумме 90000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 и 293 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении <данные изъяты> ФИО1 командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>).

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>):

- суточные расходы за 121 день нахождения в командировке в сумме 12100 (двенадцать тысяч сто) рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 90000 (девяносто тысяч) рублей;

- 300 (триста) рублей в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу суточных расходов в размере 24200 руб., отказать.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов