Решение № 2А-725/2026 2А-725/2026~М-89/2026 М-89/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-725/2026

Дело № 2а-725/2026

16RS0013-01-2026-000139-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года пос.ж/д.ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

с участием представителя административного истца — помощника прокурора Высокогорского района Республики Татарстан Закиевой Э.Э.,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с должностным лицом ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» проведено обследование состояния технической укрепленности (технический осмотр) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности МБОУ «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: не заключен договор на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации (подпункт «г» пункта 20); не обеспечена разработка и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (подпункт «з» пункта 20); не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания (пункт 31).

Учредителем образовательного учреждения является МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан». Здание находится в оперативном управлении школы.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях обеспечения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес> по оснащению автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в соответствии с пунктами 20, 30, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением №.

2. Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес> по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

3. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания; заключение договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; разработку и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В судебном заседании помощник прокурора Закиева Э.Э. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков – МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ» и МБОУ «Суксинская основная общеобразовательная школа» – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями и отчетами об отслеживании отправлений.

От представителя административного ответчика МБОУ «Суксинская основная общеобразовательная школа» поступило письменное заявление о признании административного искового заявления в полном объеме и рассмотрении данного дела без его участия.

Представителем административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ» представлен отзыв на административное исковое заявление с просьбой об увеличении срока исполнения решения на один год со дня вступления его в законную силу и рассмотрении данного дела без его участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 20, 30, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность оснащения объектов: системой оповещения и управления эвакуацией с источниками бесперебойного питания; кнопкой тревожной сигнализации с договором на её обслуживание; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: отсутствие договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; отсутствие плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей с источниками бесперебойного электропитания. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Учредителем образовательного учреждения является МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан». Здание находится в оперативном управлении школы.

Судом установлено, что после возбуждения настоящего административного дела МБОУ «Суксинская основная общеобразовательная школа» заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны на объекте и разработан план организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Данные обстоятельства свидетельствуют о признании школой необходимости выполнения требований антитеррористической защищенности и о частичной реализации мероприятий, не требующих дополнительного финансирования со стороны учредителя.

Вместе с тем, сам по себе факт заключения договора не подтверждает его оплату и не свидетельствует о том, что обязательство перед обслуживающей организацией исполнено надлежащим образом. Доказательств оплаты данного договора материалы дела не содержат, представителем школы соответствующих сведений не представлено.

Кроме того, в силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, именно учредитель МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязан осуществлять финансовое обеспечение деятельности подведомственного учреждения, включая расходы на поддержание антитеррористической защищенности. Заключение школой договора в отсутствие доведённых лимитов бюджетных обязательств не освобождает учредителя от обязанности по возмещению понесённых расходов либо по включению соответствующих затрат в бюджетное финансирование.

Таким образом, наличие договора № от ДД.ММ.ГГГГ не устраняет необходимость возложения на МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанности по финансированию мероприятия по заключению договора на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны, а также не отменяет обязанности школы по его заключению (применительно к возможности его пролонгации или перезаключения за счёт средств учредителя).

Суд принимает признание административного иска Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено уполномоченным лицом, последствия признания иска понятны.

Доводы административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», изложенные в отзыве на административное исковое заявление о невозможности одномоментно исполнить требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора <адрес> Республики Татарстан ввиду того, что выполнение вышеуказанных мероприятий требует значительных денежных средств не могут служить основанием для освобождения от исполнения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, поскольку безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних граждан имеет приоритетное значение и не может ставиться в зависимость от финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Кроме того, обязанность по финансированию данных мероприятий прямо возложена на органы местного самоуправления п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, а также п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, что не предполагает права отказа от её исполнения по мотивам дефицита бюджета.

Таким образом, бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» является незаконным, а требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Сроки, предложенные прокурором (шесть месяцев учредителю и шесть месяцев школе с момента поступления финансирования), суд находит разумными и достаточными.

Руководствуясь статьями 46, 150, 157, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях обеспечения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес> по оснащению автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес> 19 по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенное по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания; заключение договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; разработку и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Принять признание административного иска Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Суксинская основная общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в Высокогорский районный суд Республики Татарстан и прокурору <адрес> Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Высокогорского районного суда

Республики Татарстан Ю.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.