Постановление № 5-63/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 5-63/2025

№ 5-63/2025

УИД: 30RS0014-01-2025-000608-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 18 июня 2025 года

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Мендалиев Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом приставом-исполнителем СОС по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что Администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ИНН: <***>, юридический адрес: 416010, <...>, совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени м месте проведения судебного заседания извещена, просила суд прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» состава вменяемого административного правонарушения. Указывает о том, что невыполнение в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований, вызвано отсутствием соответствующего финансирования.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Исходя из положений ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования «Харабалинский район», возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

- <адрес>

Возложена на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам:

- <адрес>

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист серии № направлен в службу судебных приставов для исполнения.

На основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Харабалинским районным судом Астраханской области по делу №, судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО6 в отношении должника Администрации МО «Харабалинский район» возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено представителем должника ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Харабалинским районный отделением судебных приставов УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № в отношении администрации муниципального образования "Харабалинский муниципальный район Астраханской области" в Специализированное отделение судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России для дальнейшего исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению с Харабалинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области присвоен номер №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» (почтовой корреспонденцией ШПИ №) направлено требование N № об исполнении решения суда по делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении установленного срока, до ДД.ММ.ГГГГ явиться к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России по адресу: <адрес>, предоставить сведения об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» направлено извещение (почтовой корреспонденцией ШПИ №) на составление административного протокола по ст. 17.15 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, административный штраф за который был погашен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» (почтовой корреспонденцией ШПИ №) направлено требование № об исполнении решения суда по делу № с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении установленного срока, ДД.ММ.ГГГГ явиться к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России по адресу: <адрес>, предоставить сведения об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение (почтовой корреспонденцией ШПИ № на составление административного протокола на ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (вручено через отделение документооборота ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, административный штраф погашен не был.

ДД.ММ.ГГГГ вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ главе администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № об исполнении решения суда по делу № с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок администрация муниципального образования "Харабалинский муниципальный район Астраханской области" законное требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, не выполнила без уважительных причин, а именно решение суда не исполнено, тем самым администрация муниципального образования "Харабалинский муниципальный район Астраханской области" совершено нарушение Законодательства РФ «Об исполнительном производстве», ответственность за которое предусмотрена по ч.2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Администрация муниципального образования "Харабалинский муниципальный район <адрес>" уведомлена о возможности привлечения к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неявки должника, неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ почтовой корреспонденцией направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении в порядке ст.25.15 КоАП РФ, что подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ ходатайство об отложении рассмотрения деда в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России не поступило.

Проводя анализ и давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу, что обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя ввиду того, в бюджете администрации района, которая финансируется в соответствии с бюджетной системой, не предусмотрены бюджетные назначения на цели ликвидации несанкционированных свалок, администрация не имеет собственного бюджета, что не позволяет исполнить решения суда. При этом, администрацией района были предприняты все возможные меры, направленные на выделение дополнительных лимитов бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок на территории земельных участков, расположенных в Харабалинском районе, судом не могут быть приняты, поскольку применительно к событию административного правонарушения, данные доводы не опровергают наличие в действиях администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сам по себе факт отсутствия в бюджете соответствующих лимитов и надлежащих показателей для целей устранения несанкционированных свалок, вне зависимости от доказанности такого факта, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности лица, нарушившего свое обязательство, возложенного на него законом, поскольку, законодатель, устанавливая такую ответственность, не связывает ее наступление с наличием средств или их отсутствием.

Суд квалифицирует действия администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ- неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При решении вопроса о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, общественную опасность содеянного.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Администрацией для исполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год были заложены и освоены средства на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 5 600 000 рублей.

Работы по зачистке несанкционированных свалок на территории Харабалинского района ведутся с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно силами районных предприятий МКУ «Благоустройство» и МУП «Автомобилист».

С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией реализовывались полномочия по охране окружающей среды по муниципальной программе «Обеспечение экологической безопасности населения муниципального образования «Харабалинский район».

За ДД.ММ.ГГГГ год на эти цели израсходовано 1 000 000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году израсходовано 1 400 000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году израсходовано 1 500 000 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ году в бюджет района были заложены средства на ликвидацию свалок в размере 1 600 000 рублей. Для освоения данных денежных средств и в целях исполнения решения суда Администрацией заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления с Астраханским филиалом ООО «ЭкоЦентр» на сумму 1 600 000 рублей.

Работы по зачистке земельных участков от отходов производства и потребления, проведены, вывезено № м3 отходов.

В ДД.ММ.ГГГГ году в бюджет района были заложены средства на ликвидацию свалок в размере 1 600 000 рублей. Для освоения данных денежных средств и в целях исполнения решения суда Администрацией заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления с Астраханским филиалом ООО «ЭкоЦентр» на сумму 1 600 000 рублей. На данный момент работы по зачистке земельных участков от отходов производства и потребления, проведены частично, вывезено № м3 отходов.

Всего на сегодняшний день в районе ликвидировано № свалок, ликвидация № свалок продолжается. В соответствии с действующим законодательством для ликвидации оставшихся свалок необходимо разработать проектную документацию на рекультивацию восьми полигонов отходов на территории Харабалинского района. Администрацией были направлены запросы коммерческих предложений по стоимости работ (с приложением сводной сметы на проектно-изыскательские работы) на разработку ПСД по рекультивации нарушенных земель (свалки). Цена за весь комплекс мероприятий по восьми объектам рекультивации составляет 254 002 959 рублей.

Финансовые расходы на полную зачистку территорий свалок значительно превышают возможности районного бюджета.

Указанные выше факты свидетельствуют о тяжелом финансовом положении администрации муниципального образования «Харабалинский район» в настоящее время и отсутствии свободных источников финансирования в бюджете муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области».

С учётом имущественного и финансового положения Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц - 500 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере - 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, юридическое лицо направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 КоАП Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти дней со дня вручения или получения настоящего постановления.

Судья: Мендалиев Т.М.