Решение № 2А-2221/2019 2А-2221/2019~М-1779/2019 М-1779/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-2221/2019

Дело № 2а-2221/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Салтановой В.В., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО1 приговором мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... УК РФ к ....... лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ на основании п.9.3. ст.31 Закона №115-ФЗ по решению ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1, являющийся лицом без гражданства, помещен на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми. ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о помещении ФИО1 в ЦВСИГ, сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО1 не представилось возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Запрос на определение принадлежности к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику направлен в Посольство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес>. УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ, о том что ФИО1 гражданином Республики ....... не является. Решением ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 возбуждена процедура реадмиссии, в ГУВМ МВД России высланы материалы для направления запроса о реадмиссии в МВД Республики ........ ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о продлении срока пребывания ФИО1 в ЦВСИГ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Из комитета миграционной службы Республики ....... получен ответ, что реадмиссия ФИО1 не возможна. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Кроме того, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административный истец Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный ответчик ФИО1, участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи с требованиями не согласился, считает, что основания для продления срока его пребывания в специальном учреждении отсутствуют.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно требованиям ст.ст.31, 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1, приговором мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... УК РФ к 2 месяцам лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации (л.д.3).

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации (л.д.4).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательны (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о помещении ФИО1 в ЦВСИГ сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из ответа Посольства Республики ....... в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по учетным данным ......., по данным паспортной базы ДТС МВД Республики ....... сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики ....... в отношении ФИО1 не имеется. ФИО1 не является гражданином Республики ....... (л.д.7).

Судом установлено, что решением ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 возбуждена процедура реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о продлении срока пребывания ФИО1 в ЦВСИГ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из комитета миграционной службы Республики Казахстан получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что реадмиссия ФИО1 не возможна (л.д.8).

Судом установлено, что материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации или реадмиссии в какое-либо государство, административным истцом меры, направленные на исполнение решения о депортации, приняты в полном объеме, информация о каком-либо государстве, куда может быть депортирован ответчик, отсутствует, какая-либо работа по исполнению решения о депортации ФИО1 административным истцом в настоящее время не проводится.

Суд, учитывая, что ФИО1 находится в специальном учреждении длительное время – с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации, что свидетельствует о нецелесообразности продления срока его содержания в специальном учреждении, руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определением Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенном по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации сроком на 90 суток, отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов