Решение № 2-2789/2017 2-2789/2017~М-2382/2017 М-2382/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-2789/2017

Дело №2-2789/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Вешагуровой Е.Б.

при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее- ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее УФСИН России по Алтайскому краю) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь капитаном внутренней службы, старшим инженером сельскохозяйственной группы УФСИН России по Алтайскому краю с выслугой более 12 лет, обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю, предоставив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Алтайскому краю в рамках предоставленных ему полномочий приняло решение о направлении в комиссию ФСИН России документов ФИО1 Вместе с тем, решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году, на основании части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный отказ ФИО2 считает незаконным, поскольку предоставлял весь перечень необходимых документов, который Управлением ФСИН России по Алтайскому краю был проверен, намеренно свои жилищные условия он не ухудшал, так как в 2013 году зарегистрировался вместе с семьей в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, тем самым реализовал свои права собственника.

В судебном заседании представитель истца по доверенности- ФИО3 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что регистрация истца и его членов семьи в жилых помещениях, принадлежащих их родственникам, имела условный характер, поскольку фактически семья проживала на съемных квартирах, а с 2009 горда. В жилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, ранее возможности зарегистрироваться не было, так как сосособственник квартиры возражал против этого.

Представитель ответчиков по доверенностям- ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь капитаном внутренней службы, старшим инженером сельскохозяйственной группы с выслугой более 12 лет, обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная подкомиссия УФСИН России по Алтайскому краю постановила направить документы ФИО1 в комиссию ФСИН России.

Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году, на основании части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основанием для такого вывода ответчика послужили сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, а с ДД.ММ.ГГГГ его супруга – ФИО19 и дети, были зарегистрированы по <адрес> в жилом помещении, общей площадью 45 кв.м., принадлежащем истцу на праве собственности в ? доле, что привело к ухудшению жилищных условий семьи.

Материалами дела подтверждается, что с 2002 года по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 был зарегистрирован по <адрес>, в жилом помещении, общей площадью 50 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери- ФИО9 Помимо него в указанной квартире имели регистрацию еще 2 человека, то есть на долю истца приходилось 16,6 кв.м. площади жилого помещения.

Супруга ФИО1- ФИО19 и его несовершеннолетние дети- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по <адрес>, в жилом помещении, общей площадью 30,9 кв.м., принадлежащем матери супруги истца- ФИО13 Всего в данной квартире имели регистрацию 4 человека, то есть на долю каждого приходилось по 7,7 кв.м.

С 2008 года на праве собственности истцу принадлежит ? доля квартиры по <адрес>. Вторая половина указанного жилого помещения находится в собственности родного брата истца.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, а с ДД.ММ.ГГГГ его супруга и дети, зарегистрированы по <адрес>, то есть на долю каждого приходится по 5,6 кв.м.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению являлось выяснение того, были ли действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его матери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как пояснила допрошенная в качестве свидетеля ФИО12- мать истца, фактически по <адрес> истец ФИО1 вместе с семьей проживает с 2009 года. Зарегистрироваться в указанном жилом помещении ранее ему не удалось, поскольку второй собственник квартиры возражал против этого.

ФИО13- мать супруги истца, допрошенная в качестве свидетеля, дала суду аналогичные показания, пояснив также, что мотивом регистрации в квартире по <адрес> стала необходимость в получении квартиры.

Свидетели ФИО14 и ФИО15, ФИО16 суду пояснили, что фактически истец с семьей до 2013 года по месту регистрации не проживали, жили по <адрес>.

Указанная информация подтверждается также сведениями, предоставленными ТСЖ «Анатолия, 224», участковым ОП по <адрес> УМВД России по г.Барнаулу, участковым ОП по <адрес> УВМД России по г.Барнаулу.

Вместе с тем, поскольку зарегистрирована семья К-вых в принадлежащем истцу на праве собственности жилом помещении была только в 2013 году, препятствий к регистрации квартире в более ранние сроки истцу, как собственнику жилья, не установлено, при признании за ФИО2 права на получение единовременной социальной выплаты учитывались сведения о регистрации истца в жилых помещения за последние 5 лет.

В связи с чем, действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 квадратных метров, могли свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ давали право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При этом суд учитывает, что при подаче документов для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 сведений о фактическом проживании по <адрес> с 2009 года не предоставлял, соответствующих пояснений ответчику не давал.

Поскольку судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии комиссией оспариваемого решения, также не установлено нарушение прав истца, суд считает требования ФИО1 о признании права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

При этом нарушение установленного трехмесячного срока рассмотрения заявления ФИО1 не повлекло нарушение прав истца и не является основанием для признания решения незаконным, поскольку на момент принятия решения комиссией 5-летний срок с момента ухудшения истцом жилищных условий не истек.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности поставить на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б. Вешагурова