Решение № 2А-615/2018 2А-615/2018 ~ М-493/2018 А-615/18 М-493/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-615/2018

Дело №а-615/18


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 мая 2018 года Белогорский районный суд Республики ФИО4 в составе:

председательствующего – Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ФИО7 <адрес> Республики ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 <адрес> Республики ФИО4, ФИО3 <адрес> Республики ФИО4 ФИО1, заинтересованные лица Министерство образования науки и молодежи Республики ФИО4, <адрес> совет Республики ФИО4, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО7 <адрес> Республики ФИО4 ФИО10 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 <адрес> Республики ФИО4, ФИО3 <адрес> Республики ФИО4 Г.Я., заинтересованные лица Министерство образования науки и молодежи Республики ФИО4, <адрес> совет Республики ФИО4, о признании бездействия должностных лиц ФИО5 <адрес> Республики ФИО4, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных ст.7 Закона Республики ФИО4 от 01.09.2014г. №-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике ФИО4» (далее – Закон №-ЗРК), в виде отсутствия отдельного структурного подразделения ФИО5 <адрес>, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, незаконным, возложении обязанности на ФИО5 <адрес> Республики ФИО4 создать отдельное структурное подразделение ФИО5 <адрес>, обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО7 <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должностными лицами ФИО5 <адрес> в части осуществления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО7 <адрес> (далее – Комиссия), в ходе которой было установлено, что постановлением ФИО3 <адрес> от 18.04.2016г. создана Комиссия, утвержден ее состав и положение о Комиссии. Согласно положения о комиссии ее деятельность обеспечивается структурным подразделением, входящим в состав отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО5 <адрес>. Истец указывает, что в соответствии с ч.7 ст.7 Закона №-ЗРК с учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью. Между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО4 и ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Республики ФИО4 бюджету муниципального образования на осуществление полномочий по созданию и организации деятельности Комиссии. В разъяснении Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Также, согласно письма Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, создание отдельных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных Комиссий, за счет уменьшения количества штатных единиц, занимающихся вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних является незаконным. Таким образом, истец указывает, что отсутствие самостоятельного структурного подразделения ФИО5 <адрес>, обеспечивающего деятельность Комиссии, может привести к возникновению конфликта интересов, ввиду того, что Комиссия координационный орган, аппарат которого в настоящее время входит в состав отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО5 <адрес>.

Определениями суда от 24.08.2018г. и от 08.05.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО3 <адрес> Республики ФИО4 Г.Я., в качестве заинтересованных лиц - Министерство образования науки и молодежи Республики ФИО4 и <адрес> совет Республики ФИО4 (л.д.61,81).

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 <адрес> Республики ФИО4 ФИО11 исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила суд иск удовлетворить.

ФИО2 <адрес> Республики ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что осуществление действий, направленных на создание отдельного структурного подразделения ФИО5 <адрес>, обеспечивающего деятельность Комиссии, не представлялось возможным ввиду отсутствия нормативных правовых и иных актов органов государственной власти Республики ФИО4, служащих основанием для принятия муниципальных правовых актов по созданию отдельного структурного подразделения.

ФИО2 заинтересованного лица ФИО7 <адрес> совета в судебном заседании просила о принятии решения по делу в соответствии с действующим законодательством.

ФИО3 <адрес> Республики ФИО4 Г.Я., а также ФИО2 Министерства образования науки и молодежи Республики ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к нижеследующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 15 КАС РФ, суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом №-ЗРК установлен порядок образования, деятельности и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике ФИО4.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона №-ЗРК муниципальные комиссии образуются ФИО3 местных ФИО6 муниципальных районов или городских округов и являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Численный состав муниципальной комиссии определяется с учетом числа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, объема и содержания выполняемой работы и не может быть менее 9 человек.

Частями 5-7 ст.7 Закона №-ЗРК определено, что деятельность муниципальной комиссии обеспечивается структурным подразделением органа местного самоуправления муниципального образования, действующим на основании положения, утвержденного ФИО3 местной ФИО6.

Работники структурного подразделения являются муниципальными служащими, замещающими муниципальные должности муниципальной службы в Республике ФИО4.

С учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью.

В соответствии с ч.1 ст.19-2 Закона №-ЗРК финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Республики ФИО4 в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

В силу ч. 3 ст. 136 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Судом установлено, что 18.04.2016г. ФИО3 <адрес> Республики ФИО4 принято постановление № о создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО7 <адрес> (л.д.28).

В пункте 6.5 приложения № к указанному постановлению указано, что деятельность Комиссии обеспечивается структурным подразделением, входящим в состав отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО6 (л.д.31-36).

05.02.2018г. между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО4 и ФИО5 <адрес> Республики ФИО4 заключено соглашение № о предоставлении из бюджета Республики ФИО4 в 2018 году бюджету муниципального образования <адрес> Республики ФИО4 субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления в Республике ФИО4 отдельных государственных полномочий Республики ФИО4 по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, объем субвенций утвержден в сумме 20 801 руб., субвенция перечисляется равными частями в феврале, мае, августе и октябре 2018 г. в равных суммах по 5 201 руб. (л.д.9-15).

В письме от 03.04.2008г. № министра образования, науки и молодежи Республики ФИО4 указала, что с целью создания структурных подразделений органа местного самоуправления, обеспечивающих деятельность Комиссии в Министерство финансов Республики ФИО4 направлены письма от 15.03.2018г. и от 30.03.2018г. в части внесения изменений в Закон Республики ФИО4 от 22.12.2017г. №-ЗРК/2017 «О бюджете Республики ФИО4 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», а также разработан проект приказа Минобразования ФИО4 «Об определении штатной численности муниципальных служащих структурных подразделений органа местного самоуправления, обеспечивающих деятельность Комиссий на 2018 год» (л.д.52).

Согласно приказа Минобразования ФИО4 от 28.04.2018г. № с 01.04.2018г. определена штатная численность муниципальных служащих структурных подразделений органа местного самоуправления, необходимая для реализации переданных отдельных государственных полномочий Республики ФИО4 в сфере обеспечения деятельности Комиссий на 2018 год в количестве 60 штатных единиц, в частности, в ФИО7 <адрес> – 2 единицы (л.д.69-70).

В этот же день, 28.04.2018г. ФИО3 <адрес> обратилась к председателю ФИО7 <адрес> совета с ходатайством о рассмотрении на сессии вопроса о внесении изменений в структуру ФИО5 <адрес> Республики ФИО4 (л.д.75,77-78).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО5 <адрес> Республики ФИО4 не имела законных оснований для создания отдельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии, до получения субвенций из бюджета Республики ФИО4 на финансовое обеспечение функционирования данного структурного подразделения.

Доводы истца о том, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий, не могут быть основанием, для удовлетворения данного иска, поскольку такое софинансирование допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Доказательств того, что в бюджете муниципального образования запланированы дополнительные материальные ресурсы на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в части создания отдельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии, материалы дела не содержат.

Кроме того, из содержания абзаца 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дополнительное использование органом местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий является правом органа местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении данного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора ФИО7 <адрес> Республики ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 <адрес> Республики ФИО4, ФИО3 <адрес> Республики ФИО4 ФИО1, заинтересованные лица Министерство образования науки и молодежи Республики ФИО4, <адрес> совет Республики ФИО4, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья: