Постановление № 5-1-33/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 5-1-33/2025

дело №

УИД 73RS0018-01-2025-000607-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 20 октября 2025 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Можаева Е.Н.,

с участием помощника прокурора Радищевкого района Ульяновской области Чигина В.С.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокурором Майнского района Ульяновской области в отношении областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» (далее – ОГКП «Ульяновский областной водоканал») по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с материалами дела об административном правонарушении.

В постановлении о возбуждении дела об административным правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в рамках проведенной прокуратурой Майнского района проверки соблюдения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал», при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> А, осуществляя временное пользование объектами водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории р.<адрес>, в нарушение п.п.3,4 Приложения №4 к СП 2.1.3684-21 не обеспечило установленную законом периодичность проведения производственного контроля качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям, а именно в контрольных точках <адрес>, и месте расположения насосной станции 2 подъема, при численности обслуживаемого населения в р.<адрес> менее 10 000 человек, производственный контроль ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в контрольных точках распределительной сети по <адрес> с июня 2024 года проводился не регулярно (менее 2 раз в месяц), а также не по всем органолептическим и микробиологическим показателям.

Помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь к административной ответственности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ.

Представители прокуратуры Майнского района Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, вместе с тем, о дне времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В письменном возражении представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по доверенности ФИО1 указала, что не соблюдение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» требований п.п. 3,4 Приложения №4 к СП 2.1.3684-21, устанавливающие периодичность проведения производственного контроля качества питьевой воды вызвано тяжелым финансовым положением предприятия и отсутствием финансирования и собственных средств у предприятия.

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является государственным казенным предприятием и на 80% финансируется за счет поступающих субсидий из областного бюджета, в настоящее время предприятие находится в затруднительном финансовом положении, имеет непогашенную кредиторскую задолженность на общую сумму 120 000 000 рублей. Указала на отсутствие установленных обстоятельств, повлекших причинение вреда, либо жизни и здоровью граждан, а так же отрицательно отразившихся на общественных правоотношениях, деяние не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам. Со стороны абонентов в адрес предприятия жалоб не поступало. В случае установления вины просила суд с учетом ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения, в случае невозможности назначения наказания, в виде предупреждения назначить штраф в минимальном размере.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Как усматривается из п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п.3 таблицы № 2 приложения №4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть.

Согласно п. 4 таблицы №3 приложения №4 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах с численностью населения до 10 000 человек производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой проб – 2 раза в месяц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.04.2025 прокурором Майнского района Ульяновской области принято решение о проведении проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал», с целью выявления фактов неисполнения требований законодательства в сфере предоставления коммунальной услуги водоснабжения № 16, срок проведения с 03.04.2025 по 30.04.2025. Данное решение направлено в адрес ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (л.д. 6, 7).

По результатам проверки установлено нарушение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» положений п.п. 3, 4 таблицы №3 приложения №4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», невыполнение указанным юридическим лицом мероприятий по программе производственного контроля качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в контролируемых точках, расположенных по <адрес>, а именно в период с июня 2024 года по ДД.ММ.ГГГГ проводились не регулярно – менее 2 раз вмесяц, а также не по всем органолептическим и микробиологическим показателям.

Факт совершения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения (л.д. 3-5);

- решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6);

- рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Майнский район, где указано количество отбора проб воды и проведения их исследования в местах водозабора МО «Майнский район» (л.д. 13-33);

- договором аренды объектов водоснабжения №-а от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрации МО «Майнский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», согласно которыми администрация МО «Радищевский <адрес>» <адрес> предоставило за плату во временное владение и пользование ОГКП «Ульяновский областной водоканал объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе находящиеся в р.п. Майна Ульяновской области (л.д.129-135) и другими материалами дела.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе по большему количеству отбора проб, чем было зафиксировано административным органом, в материалах дела отсутствуют и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не предоставлены.

Таким образом, суд квалифицирует действия ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Вопреки доводов представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканал», суд не усматривает оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, поскольку допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу для здоровья людей, проживающих в домах, относящихся к зоне обслуживания ОГКП «Ульяновский областной водоканал», существенно снизить уровень комфортности их проживания, ставит под угрозу благополучные условия жизнедеятельности человека, в связи с чем, доводы представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканала» о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Учитывая, что административное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку посягает на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, вопреки доводов представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не имеется.

Доводы представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о тяжелом материальном положении предприятия не могут служить основанием для освобождения его от предусмотренной законодательством административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОГКП «Ульяновский областной водоканал» судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, а также того, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является государственным, социально-значимым предприятием, осуществляющим деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в сфере водоснабжения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач в Ульяновской области, суд приходит к выводу о назначении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (№

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Радищевский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.Н.Можаева