Постановление № 5-324/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-324/2018

Дело № 5-324/18

УИД 29RS0008-01-2018-002708-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Котлас», расположенной по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пл. ...., ...., поставленной на учёт 01 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ...., не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Котлас» совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

В период с 09 августа 2018 года по 23 августа 2018 года администрация муниципального образования «Котлас» (далее по тексту - администрация МО «Котлас») допустила нарушение требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 1.2, 1.8, 2.2.2, 3.1 и 3.2СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), пунктов 3.2 и 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года № 83 (далее по тексту - СанПиН 3.5.2.3472-17), а именно, допущено образование несанкционированных мест складирования твёрдых коммунальных отходов около жилого многоквартирного дома № .... по ул. Франко в г. Котласе Архангельской области.

В судебное заседание законный представитель администрации МО «Котлас» ФИО1 и защитник Крюкова Н.В., извещённые надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М. в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Котлас» к административной ответственности. Пояснил, что нарушение администрацией МО «Котлас» требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано им ошибочно и подлежит исключению из протокола. В ходе проведения административного расследования им проведён осмотр территории возле дома № .... по ул. Франко, где были обнаружены несанкционированные места складирования коммунальных отходов. В непосредственной близости с домом № .... расположен дом № .... по переулку Франко, поэтому в протоколе осмотра он указал, что места складирования выявлены около дома № .....

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснил, что 14 августа 2018 года он как представитель администрации МО «Котлас» принимал участие при осмотре территории возле дома № .... по ул. Франко в г. Котласе Архангельской области. При осмотре территории ближе к дому № .... по ул. Франко были обнаружены несанкционированные места складирования отходов. Дом № .... по переулку Франко находится рядом с домом № .... по ул. Франко, примерно в 30 метрах.

Свидетель №2, опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что 14 августа 2018 года принимал участие в качестве понятого при осмотре территории возле дома № .... по ул. Франко в г. Котласе. На момент осмотра было выявлено несколько мест несанкционированных свалок. Дом № .... по пер. Франко находится в непосредственной близости с домом № .... по ул. Франко.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу пункта 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

Для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Обезвреживание твёрдых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункты 2.2.2 и 3.1 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение благоустройства территории населённого пункта, своевременный вывоз твёрдых бытовых отходов.

Пунктом 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 установлен запрет на образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населённых пунктов и прилегающих к населённым пунктам.

В силу пунктов 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Котлас» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт.

В силу ч. 1 ст. 1 Устава МО «Котлас» муниципальное образование «Котлас» образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом городского округа. В границы муниципального образования - городского округа «Котлас» - входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда (ст. 2 Устава МО «Котлас»).

В соответствии с пунктами 24 и 25 ст. 5 Устава МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением собрания депутатов МО «Котлас» от 19 октября 2017 года № 237-н утверждены Правила благоустройства территории МО «Котлас», которые находятся в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО «Котлас».

В силу пунктов 4.1.3 и 4.1.5 данных Правил сбор и удаление твёрдых и жидких бытовых отходов осуществляется в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями по планово-регулярной системе, включающей сбор и удаление бытовых отходов с территорий жилых домов и организаций в сроки, установленные санитарными правилами; запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах на территории МО «Котлас».

Администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом МО «Котлас», наделённым полномочиями на решение вопросов местного значения. Администрация обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную бюджетную смету (ст. 37 Устава МО «Котлас», раздел I Положения об администрации).

В соответствии с пп. «н» п. 2.2.2 раздела II Положения об администрации администрация МО «Котлас» в сфере жилищно-коммунального хозяйства организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о том, что администрация МО «Котлас» является юридическим лицом, ответственным за организацию, сбор и вывоз бытовых отходов на территории городского округа.

03 августа 2018 года в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступило коллективное обращение жителей города Котласа по факту образования несанкционированной свалки коммунальных отходов на земельном участке у многоквартирного жилого дома № .... по ул. Франко в г. Котласе Архангельской области.

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 09 августа 2018 года вынесено определение № 186 о возбуждении в отношении администрации МО «Котлас» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом Котласского отдела Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя администрации МО «Котлас» - специалиста 1 категории Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и экологии УГХ администрации МО «Котлас» Свидетель №3 с участием двух понятых проведён осмотр территории у дома № .... по ул. Франко в г. Котласе, в ходе которого выявлены два места складирования коммунальных отходов, которые вывезены только с одного места.

С учётом пояснений в судебном заседании должностного лица М., свидетелей Свидетель №3 и Свидетель №2 о том, что дома № .... по переулку Франко и № .... по ул. Франко в г. Котласе находятся в непосредственной близости друг от друга, указание должностным лицом в протоколе осмотра на то, что места складирования отходов обнаружены у территории дома № 110 по пер. Франко в г. Котласе, не свидетельствует о неотносимости данного доказательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Котлас» составлен в присутствии защитника Крюковой Н.В. правильно, содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения изложено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, копия протокола защитнику Крюковой Н.В. вручена.

Несогласие защитника Крюковой Н.В. с протоколом об административном правонарушении не свидетельствует о том, что данный процессуальный документ составлен с нарушением закона.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств.

При такой ситуации действия администрации МО «Котлас» подлежат квалификации по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих санитарных правил, а также свидетельствующих о том, что администрация МО «Котлас»приняла все зависящие от неё меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Письменное сообщение начальника Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» о том, что содержание общего имущества многоквартирного дома № .... по ул. Франко в г. Котласе Архангельской области с 01 ноября 2017 года осуществляется ООО «Комета» в соответствии с договором управления и работы по вывозу ТКО выполняются ООО «Комета» регулярно, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации МО «Котлас» состава административного правонарушении, поскольку возложение обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов на управляющую организацию не освобождает орган местного самоуправления от участия в организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого администрацией МО «Котлас» административного правонарушения, её имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации МО «Котлас» обстоятельств не установлено.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека.

Допущенное администрацией МО «Котлас» нарушение санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу причинения вреда здоровью людей и окружающей среде, поэтому оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Котлас» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что достижение целей административного наказания возможно при назначении администрации МО «Котлас» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным отсутствуют, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере .....

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова