Решение № 2-1313/2017 2-1313/2017~М-1192/2017 М-1192/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1313/2017

Дело № 2-1313/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года г.Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Отрощенко М.С.,

при секретаре Корабельниковой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор и вывоз отходов ТБО и КГО,

установил:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор и вывоз отходов ТБО и КГО, указывая, что прокуратурой в рамках надзора проверены материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных Управлением Россельхознадзора по Липецкой области на предмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района, в ходе которой установлено, что 30.11.2016г. на части земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес> и относящимся к землям не разграниченной государственной собственности установлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы на площади не более 0,1га твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления (строительный мусор от разборки зданий (битый кирпич, обломки досок), фрагменты ж/б плит, автомобильные покрышки, грунт неизвестного происхождения (неплодородный слой почвы, предположительно суглинок), зерноотходы. По данному факту Управлением Россельхознадзора 30.12.2016г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы сельской администрации, вынесено постановление о привлечении главы сельской администрации к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. По результатам повторного обследования указанного земельного участка, произведенного 10.08.2017г. установлено, что за период с 30.11.2016г. по 10.08.2017г. площадь несанкционированно размещенных отходов увеличилась с 0,1га до 1,0га. Отмеченные нарушения негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В связи с этим, неисполнение администрацией сельского поселения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Отрощенко М.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные исковые требования, установив ответчику срок для исполнения решения суда до 01.06.2018г.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении глава сельского поселения ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации сельского поселения, указав, что в настоящее время организован сбор и вывоз отходов ТБО и КГО. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, представителя третьего лица по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характер.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного соления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Судом установлено, что прокуратурой в рамках надзора проверены материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных Управлением Россельхознадзора по Липецкой области на предмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района, в ходе которой установлено, что 30.11.2016г. на части земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес> и относящимся к землям не разграниченной государственной собственности установлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы на площади не более 0,1га твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления (строительный мусор от разборки зданий (битый кирпич, обломки досок), фрагменты ж/б плит, автомобильные покрышки, грунт неизвестного происхождения (неплодородный слой почвы, предположительно суглинок), зерноотходы.

По данному факту постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области 20.01.2017г. в отношении главы администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

По результатам повторного обследования указанного земельного участка, произведенного 10.08.2017г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области установлено, что за период с 30.11.2016г. по 10.08.2017г. площадь несанкционированно размещенных отходов увеличилась с 0,1га до 1,0га.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку несанкционированные свалки расположены на территории сельского поселения Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области, а собственник отходов ТБО и КГО не установлен, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора отходов ТБО и КГО, размещенных на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения с организацией их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям должна быть возложена на администрацию сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

Кроме того, следует отметить, что ответчиком не представлено доказательств, что им осуществляется должный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований об утилизации отходов ТБО и КГО.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до 01 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01 июня 2018 года организовать сбор отходов ТБО и КГО, размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № (координатные точки: № граничащие с востока с земельным участком с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, на общей площади не менее 1,0га с организацией их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 16.10.2017г.