Решение № 12-3370/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 12-3370/2025

Дело №12-3370/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-004266-40)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

13 октября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства финансов Тверской области на основании доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 18.12.2024 № 1019/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства финансов Тверской области,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 18.12.2024 № 1019/24/98069-АП Министерство финансов Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства финансов Тверской области на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в Центральный районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Министерства состава административного правонарушения, освободить Министерство от административной ответственности.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Положениями ст. 239 Бюджетного кодекса РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с Бюджетным кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 БК РФ. О приоритетности судебного порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм БК РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» также указано на специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в п.1 ст. 239 БК РФ.

Исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам органов государственной власти осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ в силу статьи 161 БК РФ. Финансовый орган субъекта Российской Федерации принимает к исполнению исполнительные документы в рамках статей 242.2 и 242.4 БК РФ. В соответствии с порядком, предусмотренном главой 24.1 БК РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению средства участников казначейского сопровождения, осуществляется только на основании исполнительных документов - исполнительный лист, судебный приказ.

Пунктом 1 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлены аналогичные исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетных учреждений.

При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средства бюджетных учреждений на основании иных документов, признаваемых исполнительными документами в силу положений ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом №83-ФЗ, не осуществляется.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 также не содержит указаний на иные исполнительные документы (кроме исполнительного листа и судебного приказа).

Учитывая изложенное, иные исполнительные документы, исполнение которых не регулируется главой 24.1 БК РФ и Федеральным законом №83-ФЗ могут быть исполнены казенными (бюджетными) учреждениями - должниками в добровольном порядке.

Положения ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ не могут применятся в отношении постановлений службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора до внесения соответствующих изменений в бюджетное законодательство.

Таким образом, отсутствуют основания, считать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера равным судебному акту, в связи с чем, оно не подлежит исполнению Министерством финансов Тверской области в порядке, предусмотренном Законом №83-ФЗ.

Положения главы 24.1 БК РФ и ч. 20 ст. 30 Закона №83-ФЗ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, Министерство в соответствии с бюджетным законодательством не наделено полномочиями производить взыскание денежных средств, предусмотренных требованием судебного пристава - исполнителя от 29.03.2024 № 98069/24/28231.

Указанное требование направлено Министерством для исполнения должнику – Министерству транспорта Тверской области и получено должником 21.05.2024 года. Службой судебных приставов был составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении в связи с неисполнением Министерством транспорта Тверской области постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. 21.11.2024 платежным поручением №2171 вышеуказанное постановление было исполнено должником Министерством транспорта Тверской области

В связи с изложенным, в действиях Министерства финансов Тверской области отсутствует вина в совершении вменённого административного правонарушения.

Кроме этого, как указано в жалобе, постановление содержит процессуальные нарушения. В его тексте имеется ссылка на ст. 242.5 БК РФ, регламентирующую исполнение исполнительных документов в отношении муниципальных казенных учреждений, к которым Министерство транспорта Тверской области не относится. Финансовый орган субъекта Российской Федерации принимает к исполнению исполнительные документы в рамках ст.242.2 и 242.4 БК РФ, а не ст.242.3 - 242.5 БК РФ, как указано в постановлении.

Также в жалобе указано, что резолютивная часть постановления не была объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела, а его копия направлена в адрес Министерства только 10.04.2025 года.

В судебном заседании защитник Министерства финансов Тверской области на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил её удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Дополнительно пояснил, что Министерство финансов Тверской области не наделено полномочиями по исполнению иных актов о взыскании денежных средств с бюджета, за исключением актов судебных органов, т.е. выданных на их основании исполнительных листов и судебных приказов. Иные акты, включая постановления службы судебных приставов, подлежат исполнению должником самостоятельно, в связи с чем, поступившие постановления о взыскании исполнительского сбора Министерством были направлены должникам с последующим контролем их исполнения. Министерство не имеет права приостанавливать операции по лицевым счетам на основании постановления судебного пристава-исполнителя. В случае отсутствия денежных средств у учреждения исполнительные документы возвращаются взыскателям для обращения в службу судебных приставов. В данном случае исполнительный сбор был оплачен должником самостоятельно до составления протокола об административном правонарушении, вследствие чего никакого ущерба и иных негативных последствий не причинено. Также просил учесть изменения, внесённые Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ, согласно которым в настоящее время исполнительный сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении ряда органов и учреждений не взыскивается.

Министерство в данном случае действовало в рамках предоставленных ему полномочий и требований действующего законодательства, предприняло меры для уплаты должником исполнительского сбора, вины Министерства в совершении вменённого административного правонарушения не имеется. Решения вышестоящих судов по конкретным делам источниками права не являются и не могут быть учтены.

Разъяснения Министерства финансов РФ, Федерального казначейства России, которые не могут не учитываться Министерством финансов Тверской области, указывают на то, что финансовым органом субъекта не могут быть приняты к исполнению в порядке главы 24.1 БК РФ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Выслушав защитника Министерства финансов Тверской области ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС №, выданного 21.10.2022 Старицким районным судом Тверской области по делу № 2а-142/2021, предъявленного в службу судебных приставов, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 3.11.2022 в отношении Министерства транспорта Тверской области возбуждено исполнительное производство № 39111/22/69042-ИП с предметом исполнения: обязать Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах полномочий каждого в срок до 1 октября 2022 года организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги Шебаршино-Емельяново и автомобильной дороги Новое - ст. Старица в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным законом. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В определённый решением суда и установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа со стороны должника по исполнительному производству Министерства транспорта Тверской области выполнены в полном объёме не были.

26.12.2022 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства транспорта Тверской области исполнительского сбора, которым также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2023 года.

Указанное постановление получено должником 12.01.2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 2 данной статьи Закона предусмотрено, что указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 12 Закона об исполнительном производстве к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 2 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

При этом, Законом об исполнительном производстве предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий и исполнительского сбора. Судебный порядок их взыскания с казённых (бюджетных) учреждений указанным законом не предусмотрен.

Статьей 239 БК РФ установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта (пункт 1). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (пункт 2). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 242.1 БК РФ, ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных учреждений производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам.

Вместе с тем, положения ст. 239, главы 24.1 БК РФ, ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по обязательствам органов государственной власти субъекта, а также бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания расходов на совершение исполнительных действий и исполнительского сбора, которые, согласно Закону об исполнительном производстве подлежат взысканию именно во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении органами государственной власти субъекта, соответствующими казёнными и бюджетными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в силу вышеуказанных положений Бюджетного кодекса РФ направляет исполнительные документы для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Бюджетным кодексом также предусмотрено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).

В силу положений п.п. 7, 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника. Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа. При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

При этом, согласно п. 12 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, только в том случае, если счета бюджетному учреждению - должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, 23.04.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес Министерства финансов Тверской области для исполнения и в адрес Министерства транспорта Тверской области для сведения направлено требование № 98069/24/39967, из которого усматривается, что по состоянию на 23.04.2024 постановление о взыскании исполнительского сбора должником не обжаловано, сведений о предоставлении отсрочки, рассрочки, освобождении от уплаты исполнительского сбора должником не представлено.

В соответствии с п. 3 положения о Министерстве транспорта Тверской области, Министерство обладает правами юридического лица и имеет счёт.

Частью 8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Согласно пп. я-18 п. 13 Положения о Министерстве финансов Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 19.09.2011 №42-пп, Министерство финансов Тверской области осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета Тверской области, подтверждение исполнения денежных обязательств получателей средств областного бюджета Тверской области, лицевые счета которым открыты в Министерстве.

К данному требованию приложено и направлено для исполнения в Министерство финансов Тверской области постановление судебного пристава-исполнителя от 26.12.2023 о взыскании с бюджетного учреждения исполнительского сбора.

Также судебный пристав-исполнитель в направленном требовании привёл положения ст. 242.4 БК РФ и потребовал:

- не позднее пяти дней со дня получения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения направить Министерству транспорта Тверской области уведомление о его поступлении и о дате его приема к исполнению;

- в случае непредоставления Министерством транспорта Тверской области сведений в сроки, установленные пунктом 3 ст.242.4 БК РФ, по истечении трех рабочих дней со дня следующего после окончания указанных сроков приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных расходов на оказание медицинской помощи из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений;

- в случае получения запроса-требования Министерства транспорта Тверской области, указанного в п.4 ст.242.4 БК РФ, в трехмесячный срок со дня получения указанного запроса-требования обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) обьёмов финансирования расходов;

- в случае выделения запрашиваемых лимитов и непредоставления Министерством транспорта Тверской области распоряжения на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в сроки, указанные в п.6 ст.242.4 БК РФ, по истечении трех рабочих дней со дня, следующего после окончания указанных сроков приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника;

- в случае неисполнения Министерством транспорта Тверской области исполнительного документа в трехмесячный срок со дня его поступления в Министерство финансов Тверской области, не позднее трех рабочих дней со дня окончания указанного трехмесячного срока приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника;

- в случае неисполнения Министерством транспорта Тверской области исполнительного документа в трехмесячный срок со дня его поступления в Министерство финансов Тверской области, не позднее десяти дней со дня окончания указанного трехмесячного срока уведомить о данном факте взыскателя — Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России.

Также в требовании Министерство финансов Тверской области предупреждено об административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Вышеуказанное постановление о взыскании исполнительского сбора и требование судебного пристава-исполнителя получены Министерством финансов Тверской области 08.05.2024 года.

По истечении трёхмесячного срока со дня получения Министерством финансов Тверской области постановления о взыскании исполнительского сбора и требования судебного пристава-исполнителя судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес Министерства финансов Тверской области направлено требование от 22.08.2024 № 98069/24/102629, из которого следует, что по состоянию на 22.08.2024 исполнительский сбор не уплачен, постановление о его взыскании в адрес отделения судебных приставов не возвращено. В связи с чем судебный пристав-исполнитель потребовал в пятидневный срок со дня получения требования представить сведения, подтверждающие приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, а также мотивированный ответ с указанием причин неисполнения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное требование 2.09.2024 поступило в Министерство финансов Тверской области, которое письмом от 10.09.2024 сообщило в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, что требование от 23.04.2024 направлено Министерством финансов Тверской области для исполнения должнику Министерству транспорта Тверской области и получено им 21.05.2024 года. До настоящего времени распоряжение о совершении казначейских платежей для оплаты постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера бюджетным учреждением не представлено. К сообщению Министерством приложены подтверждающие указанные обстоятельства документы.

Учитывая, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора получено Министерством финансов Тверской области 8.05.2024, требования данного исполнительного документа в силу п. 7 ст. 242.4 БК РФ, ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ должны были быть исполнены в срок до 8.08.2024, при этом в нарушение требований ст. 242.4 БК РФ Министерством финансов Тверской области должнику не направлено уведомление о поступлении исполнительного документа по утверждённой форме, не приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа Министерством финансов Тверской области не представлено, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 1019/24/98069-АП от 22.11.2024, в соответствии с которым Министерству финансов Тверской области вменено совершение 9.08.2024 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении лицом, не являющимся должником в исполнительном производстве, законодательства об исполнительном производстве, а именно требований исполнительного документа, полученного от взыскателя.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, соблюдены.

Протокол составлен в присутствии защитника Министерства финансов Тверской области ФИО1, которому надлежащим образом при возбуждении дела об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 18.12.2024 № 1019/24/98069-АП Министерство финансов Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объёме подтверждают факт совершения Министерством финансов Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

К таким письменным доказательствам отнесены: протокол об административном правонарушении №1019/24/98069-АП от 22.11.2024; копия исполнительного листа ФС № от 28.07.2021, выданного Старицким районным судом Тверской области по делу № 2а-142/2021; копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 3.11.2022; копия постановления судебного пристава-исполнителя от 26.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения со сведениями о его отправке и получении; копия требования судебного пристава-исполнителя об исполнении постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.04.2024 № 98069/24/39967 с приложением постановления, со сведениями о его фактической отправке и получении; копия требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений и документов от 22.08.2024 № 98069/24/102629 со сведениями о его фактической отправке и получении; копия ответа Министерства финансов Тверской области от 10.09.2024 на требование судебного пристава-исполнителя с приложением подтверждающих изложенные в ответе обстоятельства документов; копия платёжного поручения от 21.11.2024 об уплате исполнительского сбора, а также иные материалы дела.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Министерство финансов Тверской области законные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении постановления от 26.12.2022 о взыскании исполнительского сбора не выполнило, должностным лицом службы судебных приставов на основании совокупности исследованных доказательств сделан верный вывод о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Доводы защитника Министерства финансов Тверской области о том, что в соответствии со ст. 239, главой 24.1 БК РФ, ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам органов государственной власти субъекта, казённых и бюджетных учреждений может осуществляться только на основании исполнительных листов и судебных приказов, на отсутствие состава вменённого административного правонарушения не указывают.

Согласно ч. 3 ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации производится на лицевых счетах, открываемых в финансовых органах субъектов Российской Федерации за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Частями 3, 6 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ предусмотрено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации в финансовом органе субъекта Российской Федерации, открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с общими требованиями, установленными Федеральным казначейством. Проведение операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется финансовыми органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, не оспаривалось участвующими в деле лицами, лицевые счёта должника по рассматриваемому исполнительному производству Министерства транспорта Тверской области открыты в Министерстве финансов Тверской области. Сведений об открытии счетов бюджетному учреждению - должнику в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, что указывало бы на возможность исполнения исполнительного документа в соответствии с Законом об исполнительном производстве, в материалах дела не имеется.

Исполнительский сбор взыскивается судебным приставом-исполнителем на основании положений Закона об исполнительном производстве. Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит требований, которые устанавливали бы исключения в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, относящихся к органам государственной власти субъектов, их казённым и бюджетным учреждениям. Как и прочие должники, они обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Закона об исполнительном производстве, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. В данном постановлении указано, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных Законом об исполнительном производстве случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, взыскание исполнительского сбора производится во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Поскольку финансирование деятельности должника по исполнительному производству осуществляется за счет средств бюджета через лицевые счета, открытые в финансовом органе субъекта Российской Федерации – Тверской области, исполнительный документ - постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в отношении Министерства транспорта Тверской области, обоснованно предъявлено в орган, осуществляющий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ открытие и ведение лицевого счета указанного должника.

Иной порядок исполнения бюджетополучателем постановления судебного пристава-исполнителя, признаваемого федеральным законодателем исполнительным документом, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ, как и Законом об исполнительном производстве, не установлен, право самостоятельно осуществлять исполнительские действия и обращать взыскание на средства бюджета по долгам бюджетополучателя службе судебных приставов не предоставлено.

Принимая во внимание финансирование деятельности должника за счет бюджетных средств, то обстоятельство, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора должником не исполнено в предусмотренный п. 6 ст. 242.2, п. 7 ст. 242.4 БК РФ, ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ срок, каких-либо мер, предусмотренных ст. 242.2, 242.4 БК РФ, ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, Министерство финансов Тверской области для исполнения поступившего постановления, кроме его направления должнику, не приняло, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о нарушении Министерством финансов Тверской области, как лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.12.2022.

Фактическая уплата должником по исполнительному производству исполнительского сбора по истечении вышеуказанного срока об отсутствии состава либо события вменённого Министерству финансов Тверской области административного правонарушения не свидетельствует.

Разъяснительные письма Министерства финансов РФ, Федерального казначейства России не могут быть приняты судом во внимание в качестве обстоятельства, указывающего на правомерность действий Министерства финансов Тверской области, не принимающего к исполнению в порядке главы 24.1 БК РФ, ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку носят рекомендательный характер, не относятся к числу нормативных правовых актов, применяемых судами при рассмотрении и разрешении дел.

Изменения, внесённые в Закон об исполнительном производстве Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ, предусматривающие, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, в рассматриваемом случае не указывают на возможность освобождения Министерства финансов Тверской области, не выполнившего законное требование судебного пристава-исполнителя по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, от административной ответственности, поскольку не распространяются на бюджетные учреждения, к которым относится Министерство транспорта Тверской области.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» какие-либо изменения в ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, по которой квалифицировано совершённое Министерством финансов Тверской области деяние, не внесены.

Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя об исполнении постановления о взыскании исполнительского сбора, не представлено. Сведений о предоставлении отсрочки, рассрочки, освобождении от уплаты исполнительского сбора в материалы дела не представлено.

Порядок и срок давности привлечения Министерства финансов Тверской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении Министерству финансов Тверской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неверном указании в постановлении статей Бюджетного кодекса РФ, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не указывают на наличие оснований для отмены обжалуемого постановления, как и доводы о том, что резолютивная часть постановления не была защитнику Министерства объявлена немедленно, а само постановление направлено в его адрес со значительным пропуском срока. Защитник Министерства не был лишён возможности ознакомиться с постановлением, также было реализовано и право на его обжалование.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания его малозначительным в рассматриваемом случае не имеется.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление - не установлено.

В рассматриваемом случае оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 18.12.2024 № 1019/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства финансов Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства финансов Тверской области на основании доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова