Решение № 2А-451/2017 2А-451/2017~М-456/2017 А-451/2017 М-456/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-451/2017

Дело №а-451/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 01.08.2017 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи

Ю.В. Булгаковой

при секретаре судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление ФИО2 к администрации Называевского муниципального района Омской области о признании незаконными постановления главы Называевского муниципального района Омской области, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику администрации Называевского муниципального района Омской области, в обоснование заявленных требований указав, что он и супруга ФИО6 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который находится в аварийном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о признании данного дома непригодным для проживания, представил экспертное заключение ООО «Региональная экспертная служба» и отчет ЗАО «Социнтех-инстайл» о неудовлетворительном состоянии строительных конструкций дома, однако в соответствии с постановлением главы Называевского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом был признан пригодным для проживания, ему было рекомендовано произвести ремонт элементов жилого помещения. Указанными правовыми актами нарушаются его жилищные права, в связи с чем просит признать незаконными постановление главы Называевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>», и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по указанному адресу, пригодным для проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Называевского муниципального района Омской области ФИО9, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, дополнительно пояснила, что обращение административного истца о признании принадлежащего ему дома непригодным для проживания было рассмотрено межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссией были изучены документы, представленные ФИО2, кроме того, для оценки технического состояния жилого дома истца комиссией была привлечена организация, имеющая допуск на проведение обследований строительных конструкций зданий и сооружений - ООО ПЦ «Капитель», истец принимал участие в обследовании жилого дома специалистами данной организации, и присутствовал на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Изучив представленные материалы, комиссия единогласно пришла к выводу пригодности жилого помещения по адресу: <адрес>, для проживания, истцу было рекомендовано произвести ремонт в доме. На основании заключения межведомственной комиссии было издано постановление главы Называевского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилищные права истца данными правовыми актами не нарушаются, поскольку он как собственник недвижимого имущества обязан его содержать и поддерживать в состоянии, пригодном для использования по назначению.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании полагала, что иск обоснован и подлежит удовлетворению, пояснила, что состоит в браке с ФИО2, жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, был ими приобретен в период брака в ДД.ММ.ГГГГ году в порядке приватизации, с указного периода до настоящего времени они постоянно проживают в этом доме с другими членами семьи, регулярно производят косметический ремонт, однако из-за постоянного подтопления подполья паводковыми и грунтовыми водами в доме разрушается фундамент, гниют полы, стены и деревянные конструкции крыши, в комнатах повышенная влажность, неприятный запах, на стенах проступает плесень, принимаемые ими меры не могут предотвратить разрушение дома.

Привлеченные к участию в деле в качестве специалистов ФИО5 (ЗАО «Социнтех-инстайл») и ФИО7 (ООО ПЦ «Капитель») суду пояснили, что при обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, было обнаружено разрушение отмостки, трещины и отсутствие гидроизоляции фундамента, влекущее протекание поверхностных вод, грибковое гниение стен, пола и деревянных конструкций кровли, отсутствие теплоизоляции пола, разрушение асбоцементного покрытия и трещины фронтона крыши, отсутствие ливнестоков, способствующее попаданию осадков в виде дождя и снега на чердак и в подполье, отсутствие системы вентиляции в доме, наличие плесневых грибков в подполье, при этом специалистом ЗАО «Социнтех-инстайл» отмечено, что капитальный ремонт в данном доме не проводился с момента его постройки ДД.ММ.ГГГГ года, специалистом ООО ПЦ «Капитель» даны рекомендации по устранению выявленных дефектов.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалов дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО2, и ФИО3 являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Называевского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просил провести оценку соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было принято заключение № (л.д. 10-17), согласно которому в результате проведения обследования жилого дома по адресу: <адрес>, специалистами ЗАО «Социнтех-инстайл», ООО ПЦ «Капитель», ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» выявлены дефекты фундамента, несущих стен и кровли дома. По результатам работы комиссии было принято решение о признании дома пригодным для проживания и необходимости проведения капитального ремонта, который не проводился с ДД.ММ.ГГГГ года, вопреки требованиям статьи 210 Гражданского кодекса РФ и статьи 30 Жилищного кодекса РФ происходила умышленная порча жилого дома его собственниками. Решение межведомственной комиссии было утверждено постановлением главы Называевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>».

Не согласившись с принятым заключением и постановлением главы района, указывая о непригодности для постоянного проживания спорного жилого помещения, полагая, что данное заключение создает опасность причинения вреда здоровью и жизни членам его семьи в результате разрушения стен, фундамента, перекрытий, возникновения пожара, а также не соответствует действующему законодательству, ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в границах Называевского муниципального района осуществляет администрация Называевского муниципального района Омской области, порядок предоставления данной муниципальной услуги определен Административным регламентом, утвержденным постановлением главы Называевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, состав межведомственной комиссии утвержден распоряжением главы Называевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, копии данных правовых актов представлены в материалы дела.

Оценивая правовую обоснованность заявленных требований о признании незаконным индивидуальных правовых актов административного ответчика, суд учитывает, что обращение административного истца о признании принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятым в соответствии с данным Положением Административным регламентом предоставления одноименной муниципальной услуги. Межведомственная комиссия пришла к выводам, изложенным в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании изучения документов, представленных заявителем, в том числе, технического паспорта жилого помещения, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и выданного государственным предприятием <адрес> «Омский центра технической инвентаризации и землеустройства» ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому физический износ жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 49%, отчетами о техническом состоянии строительных конструкций данного жилого дома ЗАО «Социнтех - инстайл» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО Проектный центр «Капитель» от ДД.ММ.ГГГГ, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Региональная экспертная служба» от ДД.ММ.ГГГГ, анализ которых подробно отражен в оспариваемом заключении.

Кроме того, ФИО2 как собственнику жилого помещения было обеспечено право участвовать в проведении специализированной организацией обследования его дома, присутствовать на заседании межведомственной комиссии, решение межведомственной комиссии и постановление главы Называевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым это заключение было утверждено, были вручены административному истцу ДД.ММ.ГГГГ лично, что он подтвердил в судебном заседании. При таких обстоятельствах оснований полагать, что административному истцу не были созданы необходимые условия для реализации права на судебную защиту посредством обжалования принятых по результатам его обращения правовых актов, - не имеется, нарушений прав административного истца указанными органами и должностными лицами не допущено.

Тот факт, что межведомственной комиссией не проводилось обследование с выходом на место и не был составлен акта обследования помещения комиссионно, а также факт присутствия члена комиссии - ФИО4, при проведении специалистами ООО ПЦ «Капитель» обследования состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, на которые административный истец и его представитель ссылаются как на злоупотребление стороной административного ответчика своим правом, не свидетельствует о нарушении требований законодательства и прав административного истца, поскольку согласно правовым нормам, закрепленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссионное обследование жилого помещения проводится лишь случае принятия комиссией решения о необходимости его проведения, запрета на участие членов межведомственной комиссии при обследовании состояния жилого помещения специалистами, привлеченными по инициативе комиссии, указанные нормы не содержат.

Принимая во внимание изложенное, суд, применительно к фактическим обстоятельствам дела, не усматривает установленную законом совокупность оснований, необходимую для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц органа местного самоуправления, действия ответчика требованиям закона не противоречат, в связи с чем заявленные исковые требования суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Называевского муниципального района Омской области о признании незаконными постановления главы Называевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по указанному адресу, пригодным для проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в полном объеме изготовлено 04.08.2017.

Судья Ю.В. Булгакова