Решение № 2А-3-86/2024 2А-3-86/2024~М-3-76/2024 М-3-76/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-3-86/2024

Дело №2а-3-86/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца прокурора Молоковского района Тверской области Кочешковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского муниципального округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковсковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка, исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского муниципального округа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») одними из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – это деятельность, в том числе физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), утвержден комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий), включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов, (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников па объектах (территориях).

Согласно Требованиям, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия назначается отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих Требований.

Срок работы комиссии определяется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с Уставом учредителем ГБУ «КЦСОН» выступает Тверская область, полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в пределах предоставленной компетенции.

Предметом деятельности ГБУ «КЦСОН» является оказание услуг (выполнение работ) и социальное сопровождение в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в целях социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством.

Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского района (стационарное отделение для престарелых и инвалидов). По адресу: 171684 Тверская область Молоковский муниципальный округ д. Кузнецково д.1А. Объект относится к 2 категории.

В нарушение п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение 12 месяцев с момента проведения Категорирования (с 21.02.2023 по 28.02.2023) не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

В нарушение п.35 Требования паспорт безопасности учреждения на момент проверки не актуализирован, что выразилось в следующем:

- в соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Однако, в паспорте безопасности объекта указано должностное лицо ответственное за антитеррористическую безопасность ФИО1, который уволен и вновь назначенное должностное лицо, ответственное за антитеррористическую безопасность ФИО2 не указан в паспорте безопасности объекта.

На основании ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются в числе прочих организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, к числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам, регулирующим правила пожарной безопасности, относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту ППР), утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В нарушение п. 50 ППР руководителем организации не обеспечено размещение пожарного шкафа (помещени котельной).

В нарушение ст. 134, п.6, табл.28, раздел 2 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 2.13130.2020 помещения отделаны материалами с неизвестной пожарной опасностью.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми и требуют устранения.

Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, а также законодательства об антитеррористической защищенности непосредственно затрагивают права и законные интересы, как проходящих лечение граждан, работников ГБУ «КСЦОН» Молоковского муниципального округа, так и иных лиц, которые по тем или иным причинам могут находиться в здании стационара, численность которых невозможно определить заранее, в связи с чем, создается реаль-ная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При этом всякое промедление в устранении нарушений требований пожарной безопасности в ГБУ «КСЦОН» Молоковсковского муниципального округа существенно повышает вероятность возникновения соответствующей опасности, что при условии возникновения пожара может повлечь за собой вред имуществу и здоровью граждан.

Учредителем ГБУ «КСЦОН» Молоковского муниципального округа согласно Устава является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляет Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Центр выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Центр является поставщиком социальных услуг.

Имущество Центра закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 раздела 3 Устава финансовое обеспечение содержания имущества, находящегося в пользовании Центра на основании договора аренды и используемого для оказания услуг, осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания с учетом затрат на содержание данного имущества.

Обращение в суд в порядке ст.45 ГПК РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – прокурор Молоковского района Кочешкова Н.А. в судебном заседании предъявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административные ответчики - представитель ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского района и представитель Министерства социальной защиты населения надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского района против требований истца не возражал и просил рассмотреть дело без его участия.

Представители заинтересованных лиц - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность, в том числе физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), утвержден комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий), включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов, (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников па объектах (территориях).

Согласно Требованиям, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия назначается отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих Требований.

Срок работы комиссии определяется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Федеральный закон Российской Федерации N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасностью понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения 22 июля 2008 г. принят Федеральный закон N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту ФЗ N 123-ФЗ").

В соответствии со ст. 5 ФЗ N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Судом установлено, что ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского района (стационарное отделение для престарелых и инвалидов) расположенное по адресу: Тверская обл., Молоковский муниципальный округ, <...>, относится к объекту 2 категории.

Проведенной прокуратурой проверкой 31.05.2024 установлено, что ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского района имеет следующие нарушения: в нарушение п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение 12 месяцев с момента проведения Категорирования (с 21.02.2023 по 28.02.2023) не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности; в нарушение п.35 Требования паспорт безопасности учреждения на момент проверки не актуализирован; в нарушение п. 50 ППР руководителем организации не обеспечено размещение пожарного шкафа (помещени котельной); в нарушение ст. 134, п.6, табл.28, раздел 2 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 2.13130.2020 помещения отделаны материалами с неизвестной пожарной опасностью.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 31.05.2024 в адрес директора ГБУ «КЦСОН» Молоковского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое 19.06.2024 рассмотрено, требования прокуратуры района признаны законными и обоснованными, ответственное должностное лицо учреждения привлечено к дисциплинарной ответственности, однако несмотря на принятые меры к устранению выявленных нарушений, в полном объеме они не устранены.

Согласно Устава ГБУ «КСЦОН» Молоковского муниципального округа Учредителем является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляет Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. В соответствии с п. 3.7 раздела 3 Устава финансовое обеспечение содержания имущества, находящегося в пользовании Центра на основании договора аренды и используемого для оказания услуг, осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания с учетом затрат на содержание данного имущества.

Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, а также законодательства об антитеррористической защищенности непосредственно затрагивают права и законные интересы, как проходящих лечение граждан, работников ГБУ «КСЦОН» Молоковского муниципального округа, так и иных лиц, которые по тем или иным причинам могут находиться в здании стационара, численность которых невозможно определить заранее, в связи с чем, создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора, с учетом их уточнения в виду частичного устранения выявленных нарушений, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором в иске, является приемлемым, возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административными ответчиками суду не заявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Молоковского муниципального округа, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обязанность в срок до 01.12.2024 произвести работы по отделке помещения в стационарном отделении для престарелых и инвалидов по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, д. Кузнецково материалами с пожарной безопасностью, в соответствии с ст.134, п.6, табл.28, раздел 2 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 2.13130.2020; актуализировать паспорт антитеррористической защищенности в соответствии с п. 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.07.2024.

Председательствующий С.А. Глебов