Решение № 2А-1076/2024 2А-1076/2024~М-930/2024 М-930/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-1076/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре Семеновой М.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к Администрации <адрес> о признании недействующим в части правового акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с названным иском, в обоснование своих требований указала, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <адрес>» утверждены Положение об официальном сайте администрации <адрес> и Перечень информации администрации <адрес>, отраслевых (функциональных) органов администрации <адрес>, размещаемой в сети Интернет. В пункте 1.5 Положения № определен адрес официального сайта администрации <адрес>: http://gorod.tynda.ru/.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 1.5 Положения № внесены изменения, определен адрес официального сайта администрации <адрес>: https://tynda.amurobl.ru.

В силу пункта 1 части 1 статьи 96 Устава <адрес>, принятой в соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовые акты Администрации <адрес> входят в систему муниципальных правовых актов <адрес>.

Административный истец ФИО1 считает, что она вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку она как житель <адрес> является субъектом правоотношений, регулируемых правовыми актами Администрации <адрес>. В процессе подготовки к некоторым судебным заседаниям по административным делам, находящимся в производстве Тындинского районного суда <адрес> (в частности, по делу №а-27/2024), у административного истца ФИО1 возникла необходимость в самостоятельном поиске информации о принятых органами местного самоуправления <адрес> отдельных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы вступления их в силу и обнародования.

Согласно пункту 3.1 Положения № информация, размещенная на сайте, имеет официальный статус, является публичной и бесплатной.

В результате выяснилось, что информация о правовых актах администрации размещается на официальном сайте администрации <адрес>: http://gorod.tvnda.ru/ и https://tynda.amurobl.ru. электронный адрес которого в сети "Интернет" не включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления <адрес>, тем самым подвергается сомнению достоверность документов и информации, размещенной на сайтах с указанными электронными адресами.

Следовательно, обжалуемые правовые акты администрации <адрес> затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, в связи с чем она имеет заинтересованность в оспаривании отдельных положении постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации <адрес>» и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации <адрес>», в частности пункта 1 5 Положения №, определяющего адрес официального сайта администрации <адрес>: http.//gorod.tynda.ru/ и https://tynda.amurobl.ru.

Просила суд:

Признать не действующим с ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.5. Положения об официальном сайте администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <адрес>», как противоречащий ч 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и п. 4 ч. 1 статьи 2 Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <адрес>», утвержденному Решением Тындинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать не действующим с даты принятия постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <адрес>», как противоречащее ч. 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и п. 4 ч. 1 статьи 2 Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <адрес>», утвержденному Решением Тындинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ использование администрацией <адрес> сайта в интернет-ресурсе с электронным адресом http://gorod.tvnda.ru/, как официальный сайт муниципального образования <адрес>, так как электронный адрес которого в сети «Интернет» не включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления <адрес>, что противоречит ч. 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ использование администрацией <адрес> сайта в интернет-ресурсе с электронным адресом https://tynda.amurobl.ru, как официальный сайт муниципального образования <адрес>, так как электронный адрес которого не включает доменное имя, права на которое принадлежит органу местного самоуправления <адрес>, что противоречит ч. 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и п. 4 ч. 1 статьи 2 Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <адрес>», утвержденного Решением Тындинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и письменном «отзыве на возражения администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился. Представил суду письменные возражения на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Административным истцом обжалуются нормативные правовые акты в части определения адреса официального сайта Администрации <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <адрес>» постановлено:

1. Утвердить Положение об официальном сайте Администрации <адрес> (приложение №).

2. Утвердить Перечень информации Администрации <адрес>, отраслевых (функциональных) органов Администрации <адрес>, размещаемой в сети Интернет (приложение №).

3. Руководителям отраслевых (функциональных) органов Администрации <адрес> обеспечить:

размещение в сети Интернет информации в соответствии с Перечнем информации Администрации <адрес>, отраслевых (функциональных) органов Администрации <адрес>, размещаемой в сети Интернет;

достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности.

4. Отделу информатики и технической защиты информации обеспечить информационное наполнение сайта в соответствии с Положением об официальном сайте Администрации <адрес> и Перечнем информации Администрации <адрес>, отраслевых (функциональных) органов Администрации <адрес>, размещаемой в сети Интернет.

5. Признать утратившими силу:

постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации доступа к информации о деятельности администрации <адрес> и ее структурных подразделений»;

постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения информационного обеспечения официального сайта администрации <адрес>».

6. Контроль за исполнение настоящего постановления возложить на управляющего делами Администрации города ФИО5 ФИО4.

В п.1.5 Положения об официальном сайте Администрации <адрес>, приложению № к вышеназванному Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано:

«1.5 Адрес официального сайта Администрации <адрес>: gorod.tynda.ru».

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеприведенное Постановление были внесены изменения, постановлено, в частности: 1. Внести в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <адрес>» следующее изменение, изложив пункт 1.5 раздела 1 Положения об официальном сайте Администрации <адрес> (приложение №) в следующей редакции:

«1.5 Адрес официального сайта Администрации <адрес>: https://tynda.amurobl.ru/».

Мэр <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № подала в ГБУ «Центр информационных технологий <адрес>» заявку на создание сайта Администрации <адрес> с использованием типового шаблона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С именем домена сайта:

tуnda.amurobl.ru

Письмом исполняющего обязанности главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> сообщила об изменении с ДД.ММ.ГГГГ адреса официального сайта Администрации на следующий: https://tуnda.amurobl.ru/.

Работы по наполнению и обновлению сайта Администрации по адресу http://gorod.tynda.ru/ с указанной даты проводиться не будут, однако сам сайт продолжит функционировать как вспомогательный.

Администрация <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила суду, что:

- права на доменное имя сайта http://gorod.tynda.ru/ с 2010 года по настоящее время принадлежат Администрации <адрес>;

- права на сайт gorod.tynda.ru с 2010 года по настоящее время принадлежат Администрации <адрес>. Сайт физически расположен на одном из персональных компьютеров в локальной вычислительной сети Администрации <адрес>, правилами маршрутизации межсетевого экрана настроено его отображение в сети Интернет;

- полное доменное имя вышеуказанного сайта - http://gorod.tynda.ru/

С ДД.ММ.ГГГГ официальный сайт Администрации <адрес> расположен по новому адресу https://tуnda.amurobl.ru/.

Сайт http://gorod.tynda.ru/ продолжает функционировать с указанной даты по настоящее время, но не пополняется и не обновляется. Функционирование данного сайта необходимо для переноса остатков размещенной на нём документации, в ознакомительных целях и для решения возникающих вопросов.

Администрация <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что доменное имя https://tуnda.amurobl.ru принадлежит Администрации <адрес> на праве собственности.

Непосредственно официальный сайт Администрации <адрес> размещен на платформе сайтов <адрес>: amurobl.ru.

Все документы и материалы, размещаемые на официальном сайте, принадлежат Администрации <адрес>.

Как следует из собранных по делу доказательств данные действий, а равно изменения оспариваемого нормативного правового акта совершены, в том числе, по инициативе органов государственной власти <адрес>, прежде всего в целях достижения требований безопасности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций к доступу к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлены соответствующие требования.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона установлено определение понятия: «официальный сайт» - это сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети "Интернет" включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации.

Данная редакция Федерального закона введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ, действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее действовавшая редакция давала схожее определение понятия: «официальный сайт» - это сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, а котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

По мнению суда, официальный сайт Администрации <адрес> полностью соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», так как его доменное имя https://tуnda.amurobl.ru принадлежит Администрации <адрес>. При этом официальный сайт Администрации <адрес> размещается на платформе сайтов <адрес>: amurobl.ru. Данные действия совершены прежде всего в целях обеспечения безопасности.

Из содержания ст.1 приведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что электронный адрес сайта Администрации <адрес> должен включать доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации. То есть не обязательство именно Администрации <адрес>. Суду достоверно предоставлены сведения о размещении официального сайта Администрации <адрес> на платформе сайтов <адрес>: amurobl.ru.

В связи с чем, суд также отмечает, что административным истцом не представлены суду доказательства того обстоятельства, что какие-либо ее права гипотетически могут быть нарушены из-за неправильного (по ее мнению) размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официального сайта Администрации <адрес>. Административный истец даже не пояснила суду какие конкретно ее права могут быть ущемлены таким размещением.

В отношении требований об имевшем место ранее размещении официального сайта Администрации <адрес> по электронному адресу http://gorod.tynda.ru, суд учитывает, что административный истец не привела доказательства того, что ее права ранее были нарушены подобным размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официального сайта Администрации <адрес> по данному электронному адресу.

При этом суд учитывает, что в отношении такого – ранее имевшего место размещения официального сайта Администрации <адрес> не могут быть приняты доводы о возможном в будущем нарушении прав административного истца, так как данный сайт в настоящее время более не является официальным сайтом Администрации <адрес>.

При таких обстоятельствах доводы административного истца, в том числе и его ссылки на информацию о правах на домен «ru», не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Так как не опровергают выше приведенные обстоятельства, положения федеральных законов. А также и потому что административным истцом не доказано нарушение ее права оспариваемыми положениями административных правовых актов.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании недействующим в части правового акта органа местного самоуправления – отказать в полном объеме (то есть отказать в полном объеме в удовлетворении следующих административных исковых требований: Признать не действующим с ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.5. Положения об официальном сайте администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <адрес>», как противоречащий ч. 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и п. 4 ч. 1 статьи 2 Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <адрес>», утвержденного Решением Тындинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №; признать не действующим с даты принятия постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <адрес>», как противоречащее ч.5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и п. 4 ч. 1 статьи 2 Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <адрес>», утвержденного Решением Тындинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ использование администрацией <адрес> сайта в интернет-ресурсе с электронным адресом http://gorod.tynda.ru/, как официальный сайт муниципального образования <адрес>, так как электронный адрес которого в сети «Интернет» не включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления <адрес>, что противоречит ч. 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ использование администрацией <адрес> сайта в интернет-ресурсе с электронным адресом https://tynda.amurobl.ru, как официальный сайт муниципального образования <адрес>, так как электронный адрес которого не включает доменное имя, права на которое принадлежит органу местного самоуправления <адрес>, что противоречит ч.5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и п. 4 ч. 1 статьи 2 Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <адрес>», утвержденного Решением Тындинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов