Решение № 2А-1217/2019 2А-1217/2019~М-1039/2019 М-1039/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1217/2019

66RS0051-01-2019-001601-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.ФИО1 23 августа 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1217/2019 по административному исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю радиоканала «ФИО1 FM» - обществу с ограниченной ответственностью «РАДИО-СЕРВИС» о признании регистрации средства массовой информации недействительной

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по УрФО обратилось в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к учредителю радиоканала «ФИО1 FM» - ООО «РАДИО-СЕРВИС» о признании регистрации средства массовой информации радиоканала «ФИО1 FM» Эл №ТУ 66-01546 от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

В обоснование требований указало, что в ходе проведённого систематического наблюдения средства массовой информации радиоканала «ФИО1 FM» был выявлен факт невыхода данного радиоканала в свет более года. На основании изложенного просит суд признать регистрацию средства массовой информации радиоканала, произведенное Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу недействительной.

Административный истец Управление Роскомнадзора по УрФО о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, под расписку, заблаговременно, в судебное заседание своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик учредитель радиоканала «ФИО1 FM» - ООО «РАДИО-СЕРВИС» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебное извещение, направленное по адресу регистрации юридического лица, указанного в ЕГРЮЛ, возвращено в суд с отметкой «истек срока хранения», что в силу положения ст.165.1 ГК РФ, ст.113, 117 ГПК РФ относится к надлежащему извещению.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены редакция радиоканала «ФИО1 FM», а также ФИО2, являющийся главным редактором радиоканала «ФИО1 FM», учредителем и генеральным директором ООО «РАДИО-СЕРВИС», которые также извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, судебные извещения возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения», что в силу положения ст.165.1 ГК РФ, ст.113, 117 ГПК РФ относится к надлежащему извещению.

На основании положений ч.7 ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, учитывая доводы административного истца, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Согласно абз.3 ч.1 ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Ст.8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

При разрешении дел о признании недействительной регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст.15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

На основании ст.15 настоящего федерального закона, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со ст.10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

В силу этой же ст.15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

На основании руководящих разъяснений ВС РФ, изложенных в п.11 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в ч.5 ст.8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п.2 ч.1 ст.5 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно.

В силу ст.1 этого же федерального закона получатель документов - юридическое лицо или его структурное подразделение, наделенные правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной основе.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п.2 ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление того факта, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Ст.26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст.1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2124-1 "О средствах массовой информации" под телепрограммой (телепередачей) понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (эфир) не реже одного раза в год.

Таким образом, имеет значение факт выхода в эфир не реже одного раза в год радиопрограммы под постоянным названием "ФИО1 FM".

Судом установлено и подтверждается доказательствами по делу, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации – радиоканала «ФИО1 FM» с оформлением и выдачей соответствующего свидетельства о регистрации СМИ серия Эл №ТУ66-01546 от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем указанного действующего по настоящее время СМИ, распространяемого на территории Серовского городского округа, является ООО «РАДИО-СЕРВИС».

Согласно ответа ФГУП «Всероссийская телевизионная и радиовещательная компания» (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ № радиоканала «ФИО1 FM» (свидетельства о регистрации СМИ серия Эл №ТУ66-01546 от ДД.ММ.ГГГГ), учредитель - ООО «РАДИО-СЕРВИС» СМИ - ФИО1 FM обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции на день предоставления ответа – ДД.ММ.ГГГГ, не доставляло.

Из докладной записки №-дн от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роскомнадзора по УрФО следует, что по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации радиоканала «ФИО1 FM» установлено, что указанное СМИ не выходит в свет свыше одного года (2018-2019), о чем свидетельствует отсутствие у получателей обязательных экземпляров, отсутствие в Управлении Роскомнадзора по УрФО информации о выходе в эфир и неполучение лицензии.

Управлением Роскомнадзора по УрФО проведены мероприятия систематического наблюдения радиоканала «ФИО1 FM», по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что данная радиопрограмма в эфир не выходила.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается радиоканал, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радиопрограммой (радиопередачей) понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (эфир) не реже одного раза в год.

Следовательно, имеет значение факт выхода в эфир не реже одного раза в год радиопрограммы радиоканала «ФИО1 FM».

Таким образом, при недоказанности административным ответчиком факта выхода радиоканала «ФИО1 FM» в эфир, в том числе в течение года, равно при невозможности указанного, исходя из отсутствия получения ООО «РАДИО-СЕРВИС» лицензии на соответствующий вид деятельности, административным истцом в ходе мониторинга средства массовой информации – радиоканала «ФИО1 FM» уполномоченным органом в сфере контроля и надзора средств массовой информации - Управление Роскомнадзора по УрФО установлено, что СМИ радиоканал «ФИО1 FM» не выходило в свет более одного года.

Управлением Роскомнадзора по УрФО в адрес учредителя радиоканала «ФИО1 FM» было направлено письмо с предложением предоставить информацию и дате и времени последнего выхода в эфир радиоканала «ФИО1 FM» с разъяснением положения о том, что в случае невыхода в эфир более года деятельность СМИ будет прекращена путем направления в суд административного иска о признании регистрации СМИ недействительной, но ответа на указанное уведомление со стороны административного ответчика получено не было.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств выхода радиоканала в эфир в пределах года до обращения истца с административным иском в суд.

По вышеприведенным обстоятельствам суд находит подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю радиоканала «ФИО1 FM» - обществу с ограниченной ответственностью «РАДИО-СЕРВИС» о признании регистрации средства массовой информации ЭЛ №ТУ66-01546 от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, поскольку факт невыхода радиоканала в эфир более года подтвержден.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю радиоканала «ФИО1 FM» - обществу с ограниченной ответственностью «РАДИО-СЕРВИС» (ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать регистрацию Эл №ТУ66-01546 от ДД.ММ.ГГГГ средства массовой информации радиоканала «ФИО1 FM», произведенную Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу – недействительной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 23.08.2019

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова