Апелляционное определение № 33-1553/2025 33-71/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Чимит Е.Ш. УИД № 17RS 0017-01-2025-005589-95 Дело № 2а-4556/2025 (33-71/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кандана А.А., Ойдуп У.М.,

при секретаре Ондар А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части, по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

вышеназванный иск мотивирован тем, что по решению жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 29 июня 2007 года (протокол №) ему предоставлена квартира, **, для временного проживания на период прохождения службы, и заключен договор найма служебного жилого помещения от 29 июня 2007 года. Также он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Тыва с 25 декабря 2001 года с семьей в составе 3-х человек: ** 23 ноября 2021 года МВД по Республике Тыва ** заключило с ним договор социального найма на жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, закрепленное на праве оперативного управления за МВД по Республике Тыва на основании государственной регистрации права от 25 февраля 2003 года №, **. Договор социального найма заключен на основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 16 сентября 2021 года (протокол №). После заключения договора социального найма он был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Тыва. 10 апреля 2025 года получил выписку из протокола заседания ЖБК МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, где постановлено отменить в части решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 16 сентября 2021 года, а именно - отменить решение комиссии по вопросу № о заключении договора социального найма с ФИО1, также постановлено включить (восстановить на учете) ФИО1 с семьей в составе 3 человек в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Тыва, с датой постановки на учет 25 декабря 2001 года.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 28 марта 2025 года об отмене в части решения жилищно-бытовой комиссии от 16 сентября 2021 года о заключении договора социального найма с ФИО1

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 сентября 2025 года в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласился истец ФИО1, просил отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, указав в апелляционной жалобе, что на момент заключения с ним договора социального найма и вынесения решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва действовало Положение о жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 3 августа 2018 года, которым не предусматривалось право комиссии пересматривать и отменять вынесенные ею решения, следовательно, нарушен принцип запрета обратной силы актов гражданского законодательства. В спорной квартире он со своей семьей проживает с 29 июня 2007 года. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 февраля 2017 года в иске МВД по Республике Тыва о признании его и членов его семьи утратившим право пользования спорной квартирой и выселении было отказано. После заключения договора социального найма он обратился в МВД по РТ с заявлением о передаче спорного жилья в муниципальную собственность для дальнейшей приватизации. Суд не учел то обстоятельство, что спорное жилое помещение не является служебным, указания Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России по устранению выявленных нарушений при заключении с ним договора социального найма незаконны. Полагает, что договор социального найма с ним был заключен для исключения неопределенности правового положения участников гражданского оборота.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 1 декабря 2025 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии по правилам гражданского судопроизводства в связи с тем, что спор вытекает из жилищных правоотношений, связан с односторонним прекращением договора социального найма жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2, третье лицо ФИО3, поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что договор социального найма заключенный в 2021 году не расторгнут, не прекращен, считают, что квартира не является служебной, до настоящего момента она не передана в муниципальную собственность.

Представитель ответчиков МВД РФ и МВД по Республике Тыва ФИО4 просил оставить решение суда без изменения.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дне рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 1, подпунктом 7 пункта 12 и подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года, приказом МВД Российской Федерации N 405 от 9 июня 2022 года утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок).

Согласно пункту 1 указанного Порядка, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации).

Пунктом 15 Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из изложенных нормативных положений следует, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, могут быть сняты с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 55 ЖК Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Тыва с 25 декабря 2001 года, с семьей **

29 июня 2007 года между МВД по Республике Тыва** и гражданином ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения ** для временного проживания в ней в период прохождения службы.

23 ноября 2021 года МВД по Республике Тыва ** заключило с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, закрепленное на праве оперативного управления за МВД по Республике Тыва, на основании государственной регистрации права от 25 февраля 2003 года №, ** Договор социального найма заключен на основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 16 сентября 2021 года (протокол №), утвержденный распоряжением МВД по Республике Тыва от 22 октября 2021 года № После заключения указанного договор ФИО1 исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Тыва.

17 декабря 2024 года МВД по Республике Тыва направило в ДТ МВД России пакет документов о передаче указанной квартиры из федеральной собственности в муниципальную собственность, с целью последующей ее передачи в собственность ФИО1

30 января 2025 года ДТ МВД России предоставлен ответ об отказе ввиду того, что в соответствии со списком нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Тыва по состоянию на 01 апреля 2021 года на учете состояло 144 очередника, в том числе и ФИО1 под номером 84 (дата постановки на учет – 25 декабря 2001 года), а при принятии решения на заседании ЖБК от 16 сентября 2021 года о заключении с ФИО1 договора социального найма, вопрос жилищного обеспечения 83 очередников, принятых на жилищный учет ранее ФИО1 не рассмотрен. В результате неправомерных действий должностных лиц МВД по Республике Тыва в нарушение ч. 1 ст. 57 ЖК РФ служебное жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации, передано ФИО1 в бессрочное владение и пользование.

28 мая 2025 года на заседании ЖБК отменено решение о заключении договора социального найма на предоставление указанной квартиры с одновременным включением (восстановлением на учете) полковника полиции в отставке ФИО1 с семьей в составе 3 человек в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Тыва, с датой постановки на учет 25 декабря 2001 года.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 февраля 2017 года по делу № 2-717/2017 исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Тыва к ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО7 о признании прекращенным договор найма служебного жилого помещения, ** заключенный между МВД по РТ и ФИО1 29 июня 2007 года в связи с переводом на другую должность в органах внутренних дел ФИО1, о признании ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО7 утратившими право пользования служебным помещением, в связи с прекращением договора найма служебным помещением, устранении препятствий в пользовании жилым помещением путем освобождения гражданами ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО7 занимаемым ими жилым помещением, оставлено без удовлетворения.

Встречное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РТ от 31 мая 2016 года в части отнесения к специализированному жилищному фонду МВД по РТ квартиры, ** признании договора найма служебного жилого помещения от 29 июня 2007 года недействительным, признании за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, в связи с назначением имущества, обязании МВД по РТ заключить с ФИО1 и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, также оставлено без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, пришел к выводу, что при принятии решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 16 сентября 2021 года о заключении договора социального найма нарушены требования ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, что повлекло нарушение лиц, состоящих на учете, на соблюдение очередности при предоставлении жилья, что также является нарушением порядка предоставления жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и действующим нормам закона.

Суд первой инстанции правильно установил, что жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Тыва действовала в пределах своих полномочий, что подтверждается Положением о жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва, утвержденным Приказом МВД по Республике Тыва № от 05 октября 2022 года, поскольку оспариваемое решение указанной комиссией вынесено 28 марта 2025 года, т.е. в период действия вышеприведенного Положения. Соответственно, как следует из п.18 Положения о жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва, утвержденного Приказом МВД по Республике Тыва № от 05 октября 2022 года, при наличии оснований (в том числе по вновь открывшимся обстоятельствам) Комиссия осуществляет пересмотр и отмену ранее вынесенных комиссией решений по жилищно-бытовым вопросам.

Приводимый в апелляционной жалобе довод о том, что жилое помещение, которым он и члены его семьи пользуются, не относится к специализированному служебному фонду Российской Федерации, основан на неверном понимании юридических фактов. Так, истец получил служебное жилье, будучи сотрудником внутренних дел, данное жилье никогда не имело иного статуса, и потому его вывод из специализированного служебного жилищного фонда в жилищный фонд социального значения должен производиться в соответствии с действующими законными правилами.

Отличий в понятиях ведомственное или служебное жилье не имеется. Все служебные жилые помещения относятся к специализированному служебному фонду РФ, что следует из правил Жилищного Кодекса РФ. Занимаемая истцом квартира относится к специализированному служебному фонду РФ, является собственностью Российской Федерации, передана в оперативное управление МВД по РТ.

Данных о том, что квартира, которую занимает истец и члены его семьи, выведена из специализированного служебного фонда РФ и переведена в жилищный фонд социального назначения, материалы дела не содержат.

При этом вопрос о передаче служебного имущества в муниципальную собственность находится в ведении МВД России- представителя собственника Российской Федерации, и жилищная комиссия МВД по РТ такими полномочиями не обладает.

По делу установлено, что у истца, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 84, не имеется преимущественного права на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма перед другими сотрудниками и гражданами Российской Федерации, принятыми на указанный учет, в связи с чем, право истца может быть реализовано только в порядке очередности. Следовательно, обеспечение его жилым помещением по договору социального найма не может происходить за счет нарушения прав иных лиц, которые также стоят в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Выявленная вышестоящим органов ошибка, допущенная жилищной комиссией МВД по РТ, была законным образом исправлена, при этом нарушений прав истца оспариваемым решением не установлено.

Фактов нарушения прав истца подлежащих восстановлению в судебном порядке не установлено. Он оспариваемым решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РТ от 28 марта 2025 года восстановлен в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет 25 декабря 2001 года, он и его семья продолжают проживать в служебной квартире.

Ссылка истца на то, что до настоящего времени договор социального найма заключенный МВД по РТ с ним 21 ноября 2023 года не расторгнут, не прекращен не имеет правового значения при оценке законности оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РТ, так как не порождает каких –либо правовых последствий, и не повлекло каких-либо изменений в отношениях сложившихся между сторонами.

Иных заслуживающих внимания правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, фактически они выражают несогласие подателя жалобы с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с этим, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, т.к. иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правильную правовую оценку установленным по делу обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 января 2026 года.