Решение № 2-269/2021 2-3821/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-269/2021

***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 10 марта 2021 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.В.,

при секретаре Легуновой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-269/2021 по иску прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах Б. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Братску» о признании незаконным приказа, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах Б. с иском к ответчику – ОГКУ «УСЗН по г. Братску», в котором просит признать незаконным приказ ОГКУ «УСЗН по г. Братску» от ДД.ММ.ГГГГ ***-адм о снятии Б. с учета лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать ответчика устранить допущенное нарушение интересов Б. и восстановить ее в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области указал, что приказом ОГКУ «УСЗН по г. Братску» ***-адм от ДД.ММ.ГГГГ Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Основанием для принятия решения о снятии Б. с данного учета послужил факт её выезда из <адрес>, то есть местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на постоянное место жительства в <адрес>, где она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, состоявшееся решение является незаконным и подлежит отмене в связи с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере. Как установлено проверкой, распоряжением Управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** Б. обоснованно поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в порядке требований Закона № 125-ФЗ, поскольку она является инвалидом с детства бессрочно, родилась в <адрес>, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на дату ее рождения местом жительства ее матери А. также являлся <адрес>, в период с 1998 г. по 18.09.2009г. включительно совместно с матерью проживала в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вновь зарегистрирована и проживает в квартире № *** <адрес>, принадлежащей на праве собственности А. на основании договора купли-продажи № *** от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, общий период проживания Б. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 34 лет, то есть более пятнадцати календарных лет, определенных в качестве обязательного условия законодателем, иного жилья в собственности в других регионах Российской Федерации она не имеет, что подтверждается уведомлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ***. В свою очередь, выезд за пределы <адрес> в <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как основание для снятия с учета, поскольку Закон № 125-ФЗ прямого указания на наличие у гражданина непрерывного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностям не содержит. Следовательно, на момент издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ ***-адм о снятии с указанного учета Б. статус и основания, предоставляющие ей право на получении жилищной субсидии в силу ч. 1 ст.1 Закона № 125-ФЗ, не утратила, а потому данный приказ ОГКУ «УСЗН по г. Братску» ДД.ММ.ГГГГ был опротестован прокуратурой района, как незаконный, но решением ОГКУ «УСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ протест прокуратуры района не удовлетворен. В этой связи незаконное решение ответчика до настоящего времени не отменено, а права Б. не восстановлены, несмотря на то, что обеспечение государственной поддержки инвалидов и оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета гарантированы ст.ст. 7, 40 Конституции Российской Федерации. С учетом того, что Б. является инвалидом и по состоянию здоровья самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Б. в защиту ее нарушенных прав в сфере социальной защиты инвалидов. Датой обнаружения указанного нарушения является ДД.ММ.ГГГГ, когда по результатам проведенной проверки по обращению Б. прокуратура района внесла протест на приказ ОГКУ «УСЗН» ***-адм от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно с таким заявлением прокурор вправе обратиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области В. исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Истец Б. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просит суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, исковое заявление прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика - ОГКУ «УСЗН по г. Братску» Г., действующая на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, поскольку правовые основания для социальной выплаты Б. для приобретения жилья в порядке требований Закона № 125-ФЗ отсутствуют, в связи с ее выездом за пределы <адрес> и повторной регистрации по месту жительства только в 2010 году.

Как следует из письменных возражений ОГКУ «УСЗН по <адрес>» на иск, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Постановление) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ *** администрации муниципального образования - Спасского муниципального района <адрес> Б. была зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>. Таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ ***-адм «О снятии граждан с учета по выезду из районов Крайнего Севера» ОГКУ «УСЗН по <адрес>» о снятии Б. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды», является обоснованным и законным.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Согласно письменным возражениям на иск, условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ). При этом, федеральный законодатель установил ряд исключений из перечисленных требований в отношении отдельных категорий граждан. Согласно положениям абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ: для инвалидов с детства вместо указанного выше обязательного стажа работы устанавливается требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия указанным выше требованиям, а также при условии, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности). При рассмотрении документов учетного дела инвалида с детства Б. установлено, что она родилась в районах Крайнего Севера (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ, на дату ее рождения местом жительства ее матери также является район Крайнего Севера. Впоследствии, семья проживала в городе Братске, приравненном к местности Крайнего Севера. Непрерывное проживание Б. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет более 15 календарных лет, иного жилья в собственности в других регионах Российской Федерации она не имеет. Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека (мать А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Все условия и право постановки на учет установленные в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ соблюдены. Вместе с тем, Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала на постоянное место жительства в <адрес>. На момент выезда ей исполнилось 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ вернулась на прежнее место жительства (<адрес>). В связи с чем, приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ***-адм Б. снята с учета граждан, имеющих право на предоставление жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о чем уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ с указанием основания для снятия с учета. Следует отметить, что в случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. Действующим Федеральным законом № 125-ФЗ и Постановлением Правительства *** не урегулирован вопрос о непрерывности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также вопрос восстановления в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Вместе с тем, анализ судебной практики свидетельствует о законности действий Учреждения. Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Выслушав помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, представителя ответчика, изучив доводы искового заявления и письменных возражений на иск, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации ***-П от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов Б., прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидии, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, регулируются Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее ДД.ММ.ГГГГ и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Из письменных материалов дела, а также учетного дела *** на имя Б. судом достоверно установлено, что Б. является инвалидом с детства бессрочно, родилась в <адрес>, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на дату ее рождения местом жительства ее матери - А. также являлся <адрес>, в период с 1998 г. по 18.09.2009г. включительно совместно с матерью истец проживала в <адрес>, после чего с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вновь зарегистрирована и проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности А. на основании договора купли-продажи № *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства не являются предметом спора между сторонами, ими признаны и подтверждаются письменными материалами гражданского дела, в том числе, справкой серии *** от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении Б. серии *** от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Братского филиала ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора купли-продажи квартиры *** от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточкой ***, выданной СРН-8 ООО «БКС», сообщением врио начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов учетного дела *** на имя Б. следует, что у последней в собственности отсутствует какое-либо недвижимое имущество, что подтверждается сведениями, предоставленными из ЕГРН.

При этом, распоряжением Управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ Б. на основании ее письменного заявления была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Приказом ОГКУ «УСЗН по <адрес>» ***-адм от ДД.ММ.ГГГГ Б. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалид». В качестве основания снятия с учета указан период выезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из местности, приравненной к районам Крайнего Севера (<адрес>) на постоянное место жительства в <адрес>.

Согласно сообщению первого заместителя главы администрации <адрес> по экономики от ДД.ММ.ГГГГ, Б. и А. в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Социальные выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных местностей из бюджета Спасского муниципального района не получали.

Разрешая исковые требования по существу, суд учитывает, что к числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Б. с момента рождения проживает в районах Крайнего Севера, является инвалидом с детства, на момент постановки на учет проживала в районах Крайнего Севера более 15 лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на получение соответствующих социальных выплат.

Общий период проживания Б. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 34 лет, иного жилья в собственности в других регионах Российской Федерации она не имеет.

При этом, выезд за пределы <адрес> в <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как основание для снятия с учета, поскольку Закон № 125-ФЗ прямого указания на наличие у гражданина непрерывного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностям не содержит.

На момент постановки на учет Б., являющаяся инвалидом с детства, родившейся в <адрес>, прожила в период с 1998 г. по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, после чего с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец относилась к гражданам, имеющим право на получение субсидии, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ такое право связано только с фактом рождения гражданина указанной категории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проживанием в указанных районах не менее 15 лет.

Постановка на учет Б. не противоречила требованиям законодательства РФ, предусматривающего первоочередное право на получение субсидии инвалидами.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; части 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у Б. права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе, принимая во внимание отсутствие в Законе прямого указания на непрерывность проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Таким образом, требование о признании незаконным приказа ОГКУ «УСЗН по г. Братску» ***-адм от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Б. с учета лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, в целях восстановления нарушенного права Б. суд считает необходимым обязать ответчика восстановить истца в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах Б. удовлетворить.

Признать незаконным приказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Братску» ***-адм от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Братску» восстановить Б. в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Щербакова