Решение № 2-2989/2018 2-2989/2018 ~ М-1680/2018 М-1680/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-2989/2018

Дело № «19» июня 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставлении жилого помещения,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, ФИО3, отец ФИО4 лишены родительских прав решением Пинежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», опекуном ФИО2 назначена ФИО5, за истцом было закреплено право на жилое помещение по адресу: Архангельская область <адрес>, муниципальное образование «Дмитриевское», д. Кондратовская, <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии данное жилое помещение признано непригодным для проживание, другое жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Устьянского муниципального района. До настоящего времени жилое помещение по договору специализированного найма либо социального найма на территории <адрес> не предоставлено. Он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Архангельске. В удовлетворении указанного заявления ему было ответчиком отказано. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставить во внеочередном порядке по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО6, действовавшая на основании устного ходатайства, в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО7, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на его необоснованность.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО8, действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

Представители Правительства Архангельской области, Администрация муниципального образования "Устьянский муниципальный район", орган опеки и попечительства Администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район", извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, представив письменные возражения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии со статьей 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и никем не оспаривается, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. Веркола, <адрес>, Архангельской области. Его мать ФИО3 и отец ФИО4 лишены родительских прав решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении серии III – ИГ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти серии I – ИГ № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления образования муниципального учреждения «Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 была назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО2

Постановлением главы администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области за несовершеннолетним ФИО2 было закреплено право на жилое помещение по адресу: Архангельская область, <адрес>, №, <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, №», <адрес>, Архангельской области был признан непригодным аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

Из пояснений истца ФИО2 следует, что с 2013 года по июнь 2016 года он являлся студентом Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Архангельский медицинский колледж», очной формы обучения в г. Архангельске.

Согласно справке Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Архангельский медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал и был зарегистрирован по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общежитие, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2017 года он проживал по адресу: г. Архангельск, <адрес> своей сестры ФИО9.

Согласно справке, выданной председателем ТСЖ «Бакарица» от ДД.ММ.ГГГГ, акту обследования жилищно – бытовых условий семьи ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, проживает по адресу: г. Архангельск, <адрес>, с декабря 2017 года по настоящее время.

Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11 данными в ходе судебного разбирательства.

На основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят на работу в должности медицинского лабораторного техника санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен трудовой договор №.

Таким образом, судом установлено, что местом жительства истца с 2013 года и по настоящее время является г. Архангельск.

Кроме того, истец, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, куда он мог вселиться и проживать.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В силу статьи 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

На основании статьи 49 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно статьям 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу в рамках заявленных исковых требований является Администрация муниципального образования «Город Архангельск».

Разрешая иск в части требований к жилому помещению специализированного жилищного фонда, которое подлежит предоставлению истцу, суд учитывает следующее.

Согласно части 7 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Частью 5 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Архангельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2, обладающий соответствующим статусом, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина уплаченная при подаче иска в суд в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» включить ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить ФИО2 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО2 300 руб. 00 коп. в возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ