Решение № 2-482/2024 2-482/2024(2-6393/2023;)~М-6027/2023 2-6393/2023 М-6027/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-482/2024

61RS0022-01-2023-007873-91

№2-482/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 18 января 2024 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

с участием:

помощника прокурора г.Таганрога – Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г.Таганрога – ФИО1, на основании доверенности № от 01.11.2022,

представителя ответчика МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова – Проценко Г.Н., на основании доверенности № от 04.12.023

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова, Администрации г. Таганрога, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, Управления образования г. Таганрога, Финансового Управления г.Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, охраны здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском и просит суд обязать Администрацию г. Таганрога и МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних: установить в здании МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова, расположенном по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с пп. 24, п. 31 Требований; обеспечить оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении в соответствии с требованиями Стандарта.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что обследование и категорирование МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова проведено комиссией в 2019 году. Объекту образовательного учреждения, расположенному по адресу: <адрес> категория опасности, срок устранение недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, не определен.

Обследование образовательного учреждения показало, что на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания нарушение пп. «д» п. 24, п. 31 Требований).

Кроме того, в медицинском блоке учреждения в нарушение п. 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 20, 21, 22, 26, 27, 28, 32, 36, 42, 56, 57, 61, 62 Стандарта отсутствуют: один тонометр с возрастными манжетами, один стетофонендоскоп, сантиметровая лента, два кистевых динамометра 2-х видов (для разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22), одни носилки, травматологическая укладка, включающая в себя: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см. - 1 шт., 5 см. - 1 шт., желудочный зонд разных размеров, спирт этиловый, одно ведро с педальной крышкой, одна медицинская ширма, один калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В ходе рассмотрения дела 04.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление образования г. Таганрога и Финансовое Управление г.Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова – Проценко Г.Н., действующий на основании доверенности № от 04.12.023, не оспаривал наличие недостатков, указав, что на данный период времени нарушения устраняются, принимаются все возможные меры. Требования согласно исковому заявлению будут выполнены в течение 2024 года.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности № от 01.11.2022, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что распорядителем бюджетных средств является Управление образования г. Таганрога, которые доводят средства до школы, поэтому Администрация города Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц Управления образования г. Таганрога и Финансовое Управление г.Таганрога в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела, уважительных причин неявки не представлено, об отложении судебного заседания не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в частности, на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенных требований закона приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, Приложением № 3 к которому предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова требований законодательства сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, установлено, что обследование и категорирование МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова, расположенному по адресу: <адрес>, проведено комиссией в 2019 году. Объекту образовательного учреждения присвоена 3 категория опасности, срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, не определен.

Обследование образовательного учреждения показало, что на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, что является нарушением пп. «д» п. 24, п. 31 Требований.

В медицинском блоке учреждения в нарушение п. 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 20, 21, 22, 26, 27, 28, 32, 36, 42, 56, 57, 61, 62 Стандарта отсутствуют: один тонометр с возрастными манжетами, один стетофонендоскоп, сантиметровая лента, два кистевых динамометра 2-х видов (для разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22), одни носилки, травматологическая укладка, включающая в себя: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см. - 1 шт., 5 см. - 1 шт., желудочный зонд разных размеров, спирт этиловый, одно ведро с педальной крышкой, одна медицинская ширма, один калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 06 октября 2023 г.

По факту выявленных 06 октября 2023 г. нарушений прокуратурой города Таганрога в адрес ответчика внесено представление от 16 октября 2023 г., в котором указано на безотлагательное рассмотрение представления. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что не оспаривается в ходе рассмотрения дела.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Документы в подтверждение устранения выявленных нарушений на день рассмотрения дела ответчиком не представлено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «О» образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с Уставом МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

В силу Устава МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога, в связи с чем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем на органы местного самоуправления.

Нарушение в МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова требований в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ.

МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Доводы представителя администрации города Таганрога о том, что согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, не могут является основанием для возложения на Управление образования города обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления - Администрация г. Таганрога.

Таким образом, требования прокурора к МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова, Администрации г. Таганрога об устранении выявленных нарушений законодательства и понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, охраны здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога и МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, а именно: установить в здании МАОУ Гимназии им. А.П.Чехова, расположенном по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с пп. 24, п. 31 Требований; обеспечить оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко

Решение в окончательной форме составлено 25 января 2024 года.